王宁-《论油气管道安全管理与城建规划的相关性》资料.docVIP

中国石油石化安全生产 与应急、管理技术交流会 论油气管道安全管理与城建规划的相关性 王 宁 中国石油天然气管道科学研究院 2014年7月 摘 要 油气管道与城乡建设规划 关键词：油气管道；安全管理；城建规划 管道运输五大运输方式，管道安全关系着能源安全与公共安全。随着管道建设和城乡建设的快速发展，管道安全隐患增多，安全事故时有发生，构建油气管道安全保护长效机制。 油气管道不仅是企业的经营设施，同铁路、公路、电力、电信设施等基础设施一样，是国家的基础能源设施。油气管道具有双重属性一一商业性和公益性。油气管道建设对人民生活、加快社会经济发展具有重要意义。能源运输安全是能源安全的重要组成部分，确保油气管道安全是保障国民经济发展，维护油气运输安全和国防安全的需要。强调油气管道的商业性和公益性为管道建设用地以划拨方式取得提供了依据 ?油气管道发展规划由国务院能源主管部门根据国民经济和社会发展的需要组织编制并实施。这表明管道的发展不再是管道企业仅仅根据经营发展需要制定计划，而主要由国家从能源安全、管道运输事业的发展等方面进行统筹规划。国务院能源主管部门在编制全国管道发展规划时，还负责管道发展规划与其他专项规划（例如能源发展重点专项规划、综合交通体系发展重点专项规划等）的统筹协调。这可以避免管道发展规划与其他规划的冲突，更有利于管道建设规划编制的科学性和可操作性。 油气管道建设规划由管道企业根据管道发展规划编制，经审核符合城建规划的，应当依法纳入城建规划。将管道建设规划纳入城建规划体系能为油气管道建设创造以下有利条件。 （1）解决管道建设用地与城建规划用地之间的矛盾 当管道建设由管道企业自主决定时，因管道建设用地没有纳入城建规划用地中，管道建设用地与城建规划用地之间一直存在冲突。很管道建设项目在实践中都会遇到线路由城建规划而改线的情况；另外，根据《城建规划法》的有关要求，当管道建设需要改变城建规划时，需要通过听证程序来决定是否允许管道通过。 管道建设规划纳入城建规划后，管道建设用地就属于城建规划用地，《城建规划法》第三十五条规定，城建规划确定的管道设施用地，禁止擅自改变用途。这些规定保障了管道的路由选择和建设用地。2013年12月5日，国务院安委会下发了安委〔2013〕9号文件《关于开展油气输送管线等安全专项排查整治的紧急通知》紧急通知解决管道建设用地与城建规划用地之间矛盾排查整治的主要内容和要求查管道规划建设和选址是否符合城乡规划，与各类用地布局相协调，与城市防洪、道路交通以及地下管线、地下轨道交通等各类地下空间和设施相衔接；建设规划总体布局和选址是否符合相关城市规划规范、工程设计规范、安全规程等技术标准要求和遵循安全合理原则，考虑地形、地貌、工程和水文地质条件等合理规划并布局管道建设用地与城建规划用地之间的矛盾按照《石油天然气管道保护法》关于后建服从先建的原则，加大管道安全防护距离和占压清理力度。对违法修建的危害管道安全的建（构）筑物或者其他设施，要限期拆除对在管道保护距离内已建成的人口密集场所和易燃易爆物品的生产、经营、存储场所，管道所在地政府要根据当地的实际情况，有计划、分步骤地进行搬迁、清理并采取必要的防护措施；需要已建成的管道改建、搬迁或者采取必要的防护措施的，要积极与管道企业协商解决。 （2）通过建设规划优化管道路由，节约用地成本 在管道建设让位于城建规划的情况下，经常出现管道改线或者管道不得不经过某些复杂路由的情况，管道路由没有优化的余地，管道企业为此需要承担高额的用地成本和建设成本。 ASME标准对地区等级与设计系数的规定是这样的—— 1级地区：任何1英里地带内，供人居住的建筑物在10户或以下，定为1级地区，主要指荒地、沙漠、山区、草原、耕地以及人口稀少的居民区。1级地区又分为两类：1级1类 该区是指管线的设计系数大于0.72，小于等于0.80，且管线的水压试验压力为1.25倍的最大操作压力的1级地区；设计系数取为0.80；1级2类 该区是指管线的设计系数小于等于0.72，且管线的水压试验压力为1.1倍的最大操作压力的1级地区；设计系数取为0.72。 2级地区：任何1英里地带内，供人居住的建筑物在10户以上46户以下者，定为2级地区，2级地区的居民密度介乎1级与3级地区之间，如城镇周围的边缘地区、工业区、大农牧场或乡村等；设计系数取为0.60。 3级地区：任何1英里地带内，供人居住的建筑物在46户或以上，但又不够划为4级地区的区域，如市郊居民住宅发展区、商业中心区、住宅区、工业区以及其他不够4级条件的人口稠密区；设计系数取为0.50。 4级地区：4级地区是指多层建筑物占大多数、交通频繁、地下其他公用设施甚多的区域。“多层”的含义是指地上4“层”或以上，包括第一层亦即地面上最底下的一层，但不计地下