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冯飞：战略性新兴产业的发展2010年12月28日 21:58 来源：中国经济网 [我要发表评论][推荐朋友][打印本稿] 12月26日上午，人民网主办的“2010中国产业经济论坛”在京隆重召开。此次论坛的主题是“后危机时代”的全球产业结构调整与中国机会。国务院发展研究中心产业研究部部长冯飞在论坛上做了关于“战略性新兴产业的发展” 的主题发言。以下内容是发言全文： 　　非常荣幸参加人民网的论坛，我今天主要讲三点：第一，中国推进产业型新兴产业的发展是在金融危机发展之后，世界范围内孕育新一轮产业革命和科技革命的背景下推进的。金融危机对世界经济的影响，我们用三句话来概括：一是低速增长。二是结构调整，三是智能创新。“新兴产业”这个词并不是中国现在所独有的，国外讲的是新兴产业和技术，欧盟做的词叫使能产业，这个产业的发展能带动整个结构调整。从政府的政策来看美国去年的12月份出台一个叫制造业复兴政策框架，提出了六大新兴产业，包括我们现在所确定的，像可再生能源、电动汽车、生物技术、纳米技术六大新兴产业。日本在今年的6月份对外宣布，2020新增长战略，提出了三个重点发展领域，其中有一个叫健康产业。欧盟在去年的12月份出台了2020智慧可持续协调增长的战略，提出了几大新兴产业的发展。由此可以看出，目前全球正酝酿着新一轮产业结构调整。 　　第二，发展战略性新兴产业我们面临着三个瓶颈，一是自主创新能力不足，战略性新兴产业的发展在技术创新方面有三特点：1.根本性创新为企业创新特质，和成熟产业相比，更体现在创新的程度上，表现在根本性创新上，而不是像成熟产业以渐进性创新为主的特点。成熟产业的渐进性创新现在看，有创新边际收益递减，创新成本提高等等问题。2.创新的频度和破坏性创新、颠覆性创新，从产业周期来看一般是三个阶段，起步阶段、成长阶段、成熟阶段。战略性新兴产业目前所处在起步阶段，起步阶段的特点是创新的频度和破坏性创新，所谓破坏性创新就是一个创新成果的出现对一个刚刚诞生不久的所谓新技术就是一种颠覆性的创新，这是创新金融学的老祖宗一直提到的破坏性创新。3.从世界上来看，新兴产业技术创新都是长期的技术积累成果，随之产业化。比如像电动汽车，电动汽车的诞生时间比传统汽油车的诞生时间还早，现在新能源汽车的发展，新型动力电池的发展是近五年的时间，是随着新能源汽车的进一步发展的。比如金融危机之后，我们刚刚得到的一个新名词叫物联网，这个概念是1998年麻省理工学院提出来的，到现在长达十几年的时间。从这个特点来看，不是因为金融危机才使得这些技术出现，而是金融危机加速新技术的产业化。第三次信息大浪潮迎来了以物联网为特征的，前两次都是跟随式的，目前处在有可能是同发这样一个位置上。但是我们普遍认为自主创新能力还不足，对七大战略性新兴产业当中发展最快的是新能源，我们一年的风电装机，新增装机世界第一，全球太阳能光伏40%的生产能力在中国。但是从技术的角度来看，基本上还处在引进技术、消化吸收向自主创新的过渡时期。因此在产业界对新能源产业发展有争论，觉得是不是太快了。 　　针对“快”与“慢”我提出几点：第一，如果新能源的发展能够与创新能力积累相结合，能够与成本的下降相结合，“快”是好事，我认为新能源发展应该转到两个结合上。第二，市场化初期带来的瓶颈问题，这些战略性新兴产业在需求方面有三个困境，其一是相当一部分利益在供给和需求的关系上，是供给创造需求。第二个特点，新兴的产品和服务成本偏高，特别是一些领域当中它是替代传统产品，经济成本高的弱势比较明显，比如新能源汽车对传统汽车的替代，新能源对化石能源的替代等等，都存在成本偏高的问题。第三，基础设施的不完善，使得潜在的市场需求比较难以转化为现实的需求，比如像新能源汽车的充电设施不完善，会制约需求的供给，这是第二个瓶颈。体制、机制不完善带来的瓶颈。技术春心往往引发体制、机制的重大变革，不仅中国如此，全球都是如此。互联网的发展带来电信监管体制的重大变革。目前，我们的体制和机制障碍上大致可以分为两类，一类是一般性和普遍性的体制、机制问题。比如在准入问题上、产业组织、知识产权保护、科技与经济结合、科技成果转换的问题上，这些普遍性的政策问题上。第二类是针对七大战略性新兴产业的领域存在哪些？特殊性的体制、机制问题，比如向信息技术产业转变，主要解决三网融合，像生物制药要解决的是药物审批制度，医保目录等等问题。新能源汽车要解决的是准入问题。 　　第三，重视三个创新。一是技术创新的问题；二是商业模式的创新；三是体制、机制的创新。也就是说战略性新兴产业的发展需要有系统的思路加以推进。强调系统性，不是单一方面的改革，政策的实施就能推动战略性新兴产业的发展。二是强调新， 战略性新兴产业的发展要有新的思路、新的方式来加以推进。具体的内容在技术创新方面除了现有的政策