行政组织理论 第一章 绪 论.pptVIP

第一章 绪 论 通过本章三节的学习，学生了解行政组织的含义、特征和作用，理解行政组织理论研究的内容和意义，掌握研究行政组织理论的基本方法。 第一节 组织与行政组织 一、组织与行政组织 （一）组织的含义 1、词源： 中文的“组织”是将丝麻纺纠成布。后被引申为将一种物体的构成部分组合成一个体。 英文“组织”（Organization）源于‘器官”，即自成系统的、具有特定功能的细胞结构。后被引申为按照一定的目标而进行的系统安排，并逐渐被用来解释人类社会群体。 2、含义： 所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的面有意识建立起来的人类群体。 简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。 （二）行政组织的含义 行政组织有广义和狭义之分 1、广义的行政组织--指各种为达到共同富的面负有执行性管理职能的组织系统。 包括：各类企事业单位、群众团体、政党的负有管理职能的组织系统，国家机关中的立法、司法系统中负有执行性职能的各类单位和回家的整个行政机关。 2、狭义的行政组织---指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。 它是社会组织中规模最大的组织。 （三）行政组织的基本要素 构成组织的要素可分为物质要素和精神要素两类： l. 物质要素 （1）人员。行政组织的第一个物质要素就是人员。人员，是行政组织的主体、核心。要建立行政组织，首先要选择一定数量和质量的人，并对选择的程序和要求有着明确的规定。 （2）经费。是维持行政组织运营与发展所不可缺少的因素。 （3）物资设备。即行政组织开展活动所必须具备的技术设备、工具以及耗费的各类材料和能源。包括：办公建筑、住宅、文具、办公机械，以及公文图书、档案等等。它是行政组织赖以生存和发展的物质基础。 2．精神要素 （1）目标。 目标是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂，是组织前进的方向。它从本质上反映了组织的基本功能。组织目标包括任务、目的、指标、数量、质量和时限等内容。组织目标分为总目标、分目标和工作目标三类。 （2）权责结构。 权责结构指的是组织系统内部各子系统、工作单元，以及各组织成员、各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系。它是为实现组织目标而进行的权责关系的安排，是各个组织的一种特殊的人际关系。权责结构是形成组织纵向层级和横向部门体系的基础，是组织分工、组织法规与组织纪律的实际体现。 （3）人际关系。 二、行政组织的性质 （一）行政组织的一般性质 1．静态的组织结构。 行政组织是由按照职能目标分工、权力指挥关系、责任归属、工作程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系。职位是行政组织的基本元素和细胞，职位之间的权责关系构成了整个行政组织的结构，而职能目标是组织结构建立的依据，是组织的层次和部门划分、以及职位配置的出发点和归宿点。行政组织结构是行政组织最明显的外观表现。 2．动态的组织过程。 行政组织是一个把人财物、时间、信息、知识、环境等因素在特定时间和空间内联系和配置起来的有机整体，是一个发挥组织功能的动态活动过程。组织必须不断地进行决策、执行、监督和控制活动，以有效地安排工作行为、安排人的行为，有效地运用组织所拥有的各种资源，达成组织目标。 3．生态的组织环境。 从行政组织与整个社会的关系来看，行政组织是处于外在社会环境中的一个有机系统，是一个开放的社会干系统。它必须不断地与其所处的社会环境发生人员、物资与信息的双向交流。 4．心态的组织意识。 行政组织是人们为了实现共同的目标而建立的群体。人们在加人组织时，必然会将个人情感、价值观和人格等心态因水带进组织之中，使组织成为人们心态意识的汇合点。 （二）行政组织的特殊性质 1．阶级性 行政组织作为国家意志的体现者，作为国家职能的执行机关，其管理活动中必然会表现出鲜明的阶级特性。 2．社会性 社会性是行政组织的基础，阶级性是其核心。政府行政组织要从根本上维护统治协灭的利益、维护社会的统治秩序，就必须履行社会管理任务，以管理社会公共事务作为自己的重要职能。 3．权威性 政府行政组织作为国家权力的执行机关，代表国家行使着这种权力，是国家权力的具体实行者、体现者。 4．法制性 任何一个行政组织的建立、撤消都以宪法和法律为根据，并要依据宪法和法律开展活动。 5．系统性