《食盐专营》祥解.pptVIP

食盐专营 ——难以卸下的护身符，十六年改未果 中国古代盐业专卖历史 　实施盐业专卖最著名的国家之一是中国。周朝就有对盐征消费税的记载。春秋时期，管仲在齐国的经济改革中创立了食盐专卖，使盐利“百倍归于上”，“设轻重鱼盐之利，以赡贫穷，禄贤能，齐人皆悦”。 近日，运营8年之久的食盐专营许可证管理办法走向终结。发改委的这一公告，再次撩拨起公众对于中国盐业体制改革的热情，但并不代表食盐不再专营。回溯历史，盐在中国历史上是一个被长期垄断的经营项目。 除夏、商、周三代以前和隋代、唐初之外，我国历代政府为确保政府财政收入，对盐业生产大都实行征税或专卖制度。盐既是民生之必须，也是国家财政赋税收入的重要来源，甚至是一种重要的战略资源。  汉武帝实行食盐官卖 唐宋实行销界政策 明清盐商垄断经营 2001年起的十年间，国家曾制定过六次盐改方案，均因利益等问题搁浅。 行业专家预测，盐改后通过市场化竞争，食盐价格会下降。 执法者？土匪？ 江苏省南通下辖的县级市如皋有一片工业园——“肠衣城”，这里聚集的数百家肠衣企业肠衣盐年使用量在三万吨左右。盐商陆建冲看准这个市场，从中盐控股的金坛盐矿以每吨低于盐业公司130元的价格购买肠衣盐销售到如皋，此举引发如皋市盐务局不满，火车将肠衣盐运到如皋，盐务局的人早早就在车站门口守候，直接把盐没收。 性格倔强的陆建冲，一直坚持与如皋盐务局打官司，甚至自己找人制作视频揭露盐务局的“霸行”。由于如皋盐业公司长年垄断市场，如皋肠衣企业必须先支付货款，却往往不知盐何时到货，视频中提到如果企业向盐业公司的人送些好处，盐才会及时送到。 “盐业公司不讲理，土匪，有钱的企业买他的盐就及时送，我们小企业就不送，简直没法过日子。”某肠衣企业主说。 2014年10月25日，陆建冲拿到了如皋市人民法院判定其败诉的行政裁定书，裁定书里竟然写错了被执行人陆建冲的名字。荒唐不止于此。如皋市盐务局局长在2013年写的工作回顾和展望里这样讲，“我局多次与法院领导沟通增进感情，说明金大洋案件的重要性，最后法院形成了倾向于我局行政决定的基本共识。” 2014年10月15日，河南新郑市龙湖镇开餐馆的黄先生夫妇因用了从郑州带回的食盐，被新郑市盐业管理局，没收部分食盐并处罚款200元。 “跨区用盐被罚”一时成为笑谈，而取消食盐专营制度呼声也从未间断。 推不动的盐改，断不了的寻租 事实上，从2001年起的十年间，国家曾制定过六次盐改方案，试图攻破盐业专营的堡垒。 第二次盐改恰逢SARS爆发，抢盐风潮直接影响盐改进程。紧接着，国务院进行机构改革，盐业管理职能划归国家发改委工业司，改革方案再度搁浅。 2004年，也就是第三次盐业体制改革是从修订《盐业管理条例》开始的。7月29日，《〈盐业管理条例〉完善修改稿》由中国盐业协会完成并转交国家发改委，可方案最终未公布。 2005年是国务院确定的改革攻坚年，中国盐业体制改革这一“被改革遗忘的角落”正式进入公众的视野。这也是第四次盐改。然而，由于2008年3月国务院大部制改革后，国家发改委的工业管理职能划归工信部，盐业体制改革工作遭遇第四次搁浅。 第五次盐改始于2009年。次年1月，国家发改委牵头制订的盐业体制改革方案大体框架已经完成，允许生产企业进入市场，由生产企业与现有省、市、县盐业公司自由竞争；放开盐业公司以外的流通企业进入盐业行业。 第六次提出盐改是2011年4月，当时国家发改委经济体制与管理研究所盐改课题组提出，食盐专营体制改革是我国盐业体制改革的中心环节。但最终因盐业体制改革将极大地“损害”既得利益者的垄断利润，受到多方阻挠。 至此，六次盐改全部夭折，而食盐专营仍牢牢成为盐业公司垄断经营的“护身符”。 以山东为例，山东是产盐大省，山东盐商基本不从中盐购盐，因此与中盐交恶，中盐减少山东盐厂的外调计划，造成山东盐矿产能过剩。而青岛市因为是计划单列市，中盐单独为其制定不同于山东省的计划，二者关系反而不错。中盐的食盐调配在业内又被称为“开票”，中盐按照事先制定的计划从盐矿购买食盐，然后再销售给地方盐业公司，这一买一卖其实只体现在票据上，地方盐业公司拿到中盐的票据往往也是直接从盐矿拉盐。但经过这一次转手，食盐的价格就从出厂的约500元/吨变成到消费者手里的约3000元/吨。 专营废止，盐价下降？ 2014年10月29日，中国盐业协会对外披露，盐业体制改革方案已在国家发改委主任办公会议通过，预计2016年废止专营制度，2017年全面按照新的方案实行。行业专家对此预测，盐改后通过市场化竞争，食盐价格会下降，食盐品种会更加丰富。 名为部门争利，实为盐业内斗 最近，河南的饲料添加剂氯化钠风波引起了诸多媒体的聚焦。氯化钠是饲料生产中重要添加物，国务院颁布的《食盐专营办法》中，明确规定