当代中国公共政策过程的现状、问题及对策论文.doc

公共政策分析课程 期末作业 题 目 当代中国公共政策过程的现状、问题及对策 学 院 公 共 管 理 学 院 　 专业名称 教育经济与管理 研究生姓名 勾 英 学号 1200700566 当代中国公共政策过程的现状、问题及对策 摘要：公共政策过程是政府过程的核心所在。它主要包括政策制定、政策执行、政策评估、政策监控和政策终结这五个环节。本文从以上这五个环节出发，在借鉴国内外一些学者研究成果的基础之上，结合当代中国公共政策过程的具体实际，对每个环节的现状、存在问题以及对策进行分析论述，力求对当代中国公共政策过程形成较为全面的认识和理解。 关键词：公共政策过程；现状；问题；对策 Abstract: Public policy process is the key part of the process of government .It includes policy formation， policy implementation， policy evaluationresearch findings from scholars at home and abroad, combined with the concrete condition of the public policy process in contemporary China， mentioned above separately， which aims to gain a more comprehensive awareness and understanding of the public policy process in contemporary China. Key words: public policy process； current situation； problem； measure 想要对当代中国公共政策过程的现状、问题以及对策做出些许评述，首先应对“公共政策”以及“公共政策过程”这两个概念，加以清晰的界定和分析。关于公共政策的涵义，学术界众说纷纭，莫衷一是。公共政策学科的创始人之一哈罗德·D·拉斯维尔(H.D.Lasswell)和亚伯拉罕·卡普兰(A.Kaplan)认为：公共政策是一项含有目标、价值与策略的大型计划。① 政治学学者戴维·伊斯顿（D.Easton）认为，公共政策就是对全社会的价值作权威的分配。②自20世纪90年代初期公共政策研究被引入中国之后，我国的一些学者也就此提出了自己的一些看法，具有代表性的观点有： 观点之一：公共政策是“党和政府用以规范、引导本国或本地有关机构团体和个人行动的准则或指南。其表达形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等等。”③ 观点之二：“公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。”① 观点之三：“公共政策是公共权利机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。”② 以上诸种关于公共政策的概念都有其合理之处，亦都有值得讨论之处。如果需要用一句话加以概括，那么，我们认为：公共政策是公权力主体制定和执行的用以确定和调整广泛社会关系的行为规范。其逻辑思维至少包含了5个要点：（1）公权力主体的行为；（2）对适用主体具有约束力；（3）欲达到的目标和目的；（4）一定的政策声明或宣示；（5）公权力主体的政策执行行动。③ 由此可见，公共政策是一种行动指南，是一种行为规范。其实质是对公众需求的回应。那何谓“公共政策过程”？豪格伍德和葛恩提出，一个完整的政策过程，应该包括以下几个环节：（1）决定做出决策；（2）决定如何决策；（3）问题界定；（4）预测；（5）确定目标和问题解决的优先次序；（6）备选方案的分析论证；（7）政策执行、监督和控制；（8）政策评估和检察；（9）政策维持、政策延续与政策终结。④ 结合我国政策实践的情况，我们将政策系统的运行看做是由政策制定、政策执行、政策评估、政策监控和政策终结等环节所组成的过程，这些环行构成了一个政策周期，⑤ 即为一个相对完整的公共政策过程。下面，我就分别从政策制定、政策执行、政策评估、政策监控和政策终结这五个环节，来谈谈当代我国公共政策过程的现状、问题及对策。 一、当代中国公共政策制定过程的现状、问题以及对策 （一）当代中国公共政策制定过程的现状 所谓公共政策制定，指从发现问题到政策方案出台的一系列功能活动过程。理想的公共政策制定（公共决策）过程包含问题界定、目标确立、方案设计、效果预测和方案抉择等五个相互关联又相互区别的环节。⑥ 然而，在我国目前的公共决策实践中，一些功能环节（如问题界定、结果预测和