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领导干部现场应急决策模式构建 　近年来，我国突发事件频繁发生，给人民群众生命财产造成了巨大损失，也影响到社会的稳定与和谐社会建设。常规决策模式显然不适用于防控突发事件的应急决策，必须积极研究与探索快速有效的现场应急决策模式，才能有效地应对突发公共事件。 　　一、领导干部现场应急决策的特点与频率 　　（一）现场应急决策的特点 　　领导干部现场应急决策是指在突发事件现场的领导干部快速地做出决定或快速地发出指令来应对突发事件的领导思维与领导行为过程。 　　与常规决策相比，领导干部现场应急决策有如下几个特点： 　　其一，决策的速度快、频率高。突发事件一是突然发生，二是发展变化速度快。与此相适应，领导干部的现场应急决策必须快速，才有可能尽快地控制住局面，防止事态恶化，造成更大的损失。应对一个突发事件，领导干部往往要进行多次现场应急决策，而且两次应急决策之间的时间间隔很短，也就是说，领导干部现场应急决策的频率是很高的。 　　其二，独断式或有限的民主决策。由于突发事件发生后，形成的局势危急，时间紧急，领导干部现场应急决策往往是依托自身经验与智慧进行独断式的个人决策。诚然，在某些特定的突发事件现场环境下，如现场有不止一个领导干部或时间允许时，可以在领导干部之间进行协商，或紧急召集专家出谋划策，进行有限的民主决策。 　　其三，不求最优但求有效与满意。常规决策的决策资源富裕、时间充足，决策目标可以追求最优。但由于突发事件发生发展变化的特点，决定着领导干部现场应急决策资源非常短缺：一是时间资源不足，二是信息资源有限，三是人力资源有限，四是财力资源有限，五是物力资源不足。在这种决策资源短缺的现场环境中，领导干部的现场应急决策不可能去追求最优化，而只能以“次优”、“相对满意”作为应急决策目标，快速而有效地应对突发事件带来的危急局势。 　　（二）现场应急决策的频率 　　领导干部现场应急决策往往不是一次性的，而是要根据突发事件发展变化过程，作出多次应急决策。既然领导干部应对一次突发事件要作出多次现场应急决策，那么上一个现场应急决策与下一个现场应急决策之间就有一个时间间隔，这一时间间隙的长短，就是领导干部现场应急决策的频率。 　　两个现场应急决策的时间间隔长短，与突发事件的性质与危害程度、不同领导干部决策能力和决策质量密切相关。这种时间间隔有时可能是以分秒来计算的，有时可能是以小时来计算的，有时则可以用天数来计量。有时，一天内领导干部可能需要做出几个或十数个现场应急决策，尽可能减少有关方面的损失。在特定的突发事件环境下，领导干部一个小时内就有可能作出几个现场应急决策来应对危机局面。2008年5月12目下午，四川省汶川县映秀镇镇长蒋青林正陪着阿坝州政府副秘书长杜骁、汶川县副县长张云安带队的州工作组检查工作完毕，走在马路上，三人还说着话，毫无征兆，就迎来了惨烈的汶川大地震，房屋瞬间被夷为平地，他本能地掏出手机拨打110（个人现场应急决策），这才发现，通信完全中断了。眼前，是所剩无几的房屋，是惊慌失措的群众。仅仅几秒钟后，一个由杜骁任组长、张云安和蒋青林任副组长的“临时抗震救灾领导小组”就在马路上成立了（第一个现场集体应急决策），然后他们大声地招呼着正在往外逃的群众往开阔地跑（第二个现场集体应急决策），等他们跑到球场坝时，这里已经聚集了1 000多人。接着，他们三个人迅速把在场的干部20多人集合起来（第三个现场集体应急决策），编成了6个工作小组，立即按照分工，投入抗震救灾工作中去（第四个现场集体应急决策）。这几个现场应急决策在短短的一个小时以内完成并付诸实施，他们三个人用高频率的现场应急决策，为减少地震灾害造成的损失赢得了宝贵的时间。 　　一般来说，如果突发事件破坏性大、发展演变过程中波动起伏大、持续时间长，那么领导干部现场应急决策的次数就多；反之，领导干部现场应急决策的次数就少。 　　如果突发事件发展演变过程快、持续时间长、造成的损失大，那么领导干部现场应急决策的频率就大：反之，领导干部现场应急决策的频率就小。 　　可见，领导干部现场应急决策的次数与频率和突发事件的许多因素有关，不同的突发事件，领导干部现场应急决策的次数与频率是不同的。 二、领导干部现场应急决策模式的构建与运行 　　笔者在借鉴国外学者应急决策模式基础上，根据我国国情，构建了领导干部现场应急决策模式。 　　领导干部现场应急决策模式是由领导干部现场应急决策目标、应急决策智援、应急决策程式、应急决策方法构成的一个有机体系，如图1所示。 　　（一）现场应急决策的目标 　　领导干部现场应急决策的总目标是快速有效地解决突发事件引发的紧迫问题，也可以说是快中求好地解决突发事件引发的紧迫问题，尽量减少各种有形的与无形的损失。这一总目标可咀分三步实现：第一步是领导干部力求做到快速控制现场局势；第二步是领导干部积