20150424法治交通“十三五”规划调研提纲(公路)精要.docVIP

江苏省法治交通“十三五”发展规划调研提纲 十八大以来，党和国家对依法治国的基本方略做出全面部署，这对法治交通建设带来了新机遇，也提出了更高的发展要求。加快我省法治交通建设，既是贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会精神和“四个全面”的要求，也是推进我省交通运输治理体系和治理能力现代化的现实要求。 目前，省交通运输厅正在组织开展江苏省法治交通“十三五”发展规划编制工作，为保证规划编制的科学性和可操作性，拟围绕法治交通建设涉及的法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系四个方面开展相关调研工作。 请各单位围绕本调研提纲，侧重就有关重点内容做好准备，有关具体数据、表格等资料可于4月27日前书面报送局法规处。 调研提纲如下： 一、法律规范体系 1、“十二五”以来各地交通运输相关法规、规章制定出台情况（四个有立法权的市），以市、县政府名义出台的带有制度规范性文件。 具体填写表1； 表1：各地已出台的法规制度规范文件 序号 名称 出台时间 规范性质 1 连云港市干线公路建设管理办法 2008年12月2日 3 2 连云港市农村公路管理办法 2012年2月17日 3 3 连云港市公路路政管理办法 2010年7月2日 3 4 连云港市车辆超限超载长效治理实施意见 2010年9月29日 3 5 关于印发推进城乡环境整治深化路域环境建设工作指导意见的通知 2014年2月13日 5 注：规范性质请选填编号1-5，其中1代指地方性法规、2代指政府规章、3代指规范性文件、4代指行业标准、5代指其他。 2、目前交通运输法规制度规范建设方面存在的问题 （1）立法工作机制问题。依法治路的法律法规不健全，老的法律陈旧长期得不到修正，例如涉及公路管理的《中华人民共和国公路法》，但该法已经出台已经近二十年，只在1999年、2004年针对税费改革进行了一定修改，对其它路政管理方面一直未做较大的修正，已经不能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强。法律出台后的后评价实施工作不到位，无法渠道得到反馈结果，造成法律出台后的实施效果大打折扣无法实现法律制定初衷。 （2）法规制度缺位问题。公路法制建设亟待大幅加强。尽管公路法出台后，江苏先后颁布实施了《江苏省公路条例》、《江苏省高速公路条例》、《江苏省农村公路管理办法》等一系列地方法规规章，法规体系总体比较完善。但基层实际执法管理工作中总是觉的公路法、公路条例靠不上、用不了。不仅公路行政执法管理缺乏更多的法律依据，建设管理体制、养护运行机制改革后带来的大量行业监管工作，以及“十二五”以来突出强化的公共服务、应急处置等新增职能，目前还是主要依靠行政手段和计划指令来推进落实。用现在的眼光审视早期的公路立法，相当部分条款，无论是建设还是管理养护和服务，都显得十分粗放，已经无法适应当前整个行业转型发展的需求，大大落后于时代的要求。 （3）法规制度操作性问题。法规制度规定与实际工作脱节，制度虽好可操作太难。例如针对行政强制措施的采用上，虽然法律法规在制度建设上有了明确的强制措施，但没有对强制措施的程序与使用给予完善，一线执法人员只能自行摸索执行，往往落入暴力执行的陷阱。 （4）法规制度与相关部门规范冲突问题等。相关部门的规范约束过多，甚至有些规范要求与法规制度存在冲突，执法人员既要执行法规制度，又要遵照相关部门的规范要求。如县某纪检部门要求上路进行车辆检查必须提前报备，或者对超过一定金额的案件要报纪检部门批准后方可执行。这些规范要求一定程度上是从规范执法人员的执法行为来考虑，但这些规范的与法规制度不相适宜，反而阻碍了正常执法工作，甚至违反了行政执法程序要求。 3、“十三五”期间各地计划在哪些方面制定、出台相关交通法规制度规范文件。 表2：“十三五”期间市县法规制度规范文件制定计划 序号 初步名称 计划出台时间 规范性质 1 连云港市农村公路管理办法 2012年2月17日 3 2 连云港市公路路政管理办法 2010年7月2日 3 3 连云港市车辆超限超载长效治理实施意见 2010年9月29日 3 注：规范性质请选填编号1-5，其中1代指地方性法规、2代指政府规章、3代指规范性文件、4代指行业标准、5代指其他。 4、“十三五”期间建议省级在哪些方面制定、出台相关的交通法规制度规范文件，具体填写表4； 表3：“十三五”期间对省级制定法规制度规范文件的建议 序号 初步名称 期望出台时间 规范性质 1 江苏省治理货物运输车辆超限超载条例 2015年底 1 2 江苏省交通行政执法证据规则 2015年底 4 3 江苏省交通行政执法人员资质管理办法 2015年底 4 注：规范性质请选填编号1-5，其中1代指地方性法规、2代指政府规章、3代指规范性文件、4代指行业标准