财经法规第四章预算法律制度精要.doc

财经法规笔记 第四章 财政法律制度 预算法律制度 预算法律制度的构成 《预算法》1995年1月1日起施行。 2、《预算法实施条例》 二、国家预算 1、国家预算的概念 1、国家预算也叫政府预算，是指经过法定程序批准的国家年度财政收支计划，包括中央预算和 地方预算。由预算收入和预算支出组成。 国家预算的作用——具有分配、调控和监督职能 1、财力保证作用； 2、调节制约作用； 3、反映监督作用。 国家预算的级次划分 1.一级政府一级预算。 2.我国的国家预算共分为五级，具体为： （1）中央预算； （2）省级（省、自治区、直辖市）预算； （3）地市级（设区的市、自治州）预算； （4）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算； （5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。 这五个级次的预算，除中央预算外，其他四个级次的预算都称为地方预算。 国家预算的构成 中央预算地方预算总预算，是国家预算有机组成部分 总预算部门单位预算三、预算管理的职权 1、预算流程图  1、编制预算草案 —— 审批 2、正式预算 3、执行 —— 监督 4、调整 —— 审批 5、决算 —— 审批 6、预算执行情况报告 —— 审批 全国人大与地方人大权利比较 审查权批准权变更撤销权全国人大中央和地方预算草案和预算执行情况报告中央预算和预算执行情况报告全国人大常委会预算决算不适当的决地方人大本级总预算草案和总预算执行情况报告本级预算和预算执行情况报告本级人大常委会及本级政府预算决算不适当的决议 备注 ①审查权：全国人大既可以审查中央预算草案，也可以审查地方预算草案；地方人大审查 本级预算草案。 ②批准权：各级批各级的，全国人大批中央，地方人大批地方。 ③撤销权：全国人大撤销全国人大常委会，地方人大撤销本级。 全国人大常委会与地方人大常委会权利比较 监督权 审批权 撤销权 全国人大常委会 中央和地方预算的执行 中央预算的调整方案、决算方案 国务院及省、自治区、直辖市人大及其常委会的决议 地方人大常委会 本级总预算的执行 本级预算的调整方案、决算方案 本级政府和下一级人大及常委会的决议 四、预算收入与预算支出 1、按来源划分税收收入（90%以上） 依照规定应当上缴的国有资产收益 预算收入专项收入其他收入 按分享程度划分： 中央预算收入 地方预算收入 中央和地方预算共享收入 1、按照内容划分： 经济建设支出 科教文卫体等事业发展支出 国家管理费用支出 国防支出 预算支出各项补贴支出 其他支出 按支出级次划分： 中央预算支出地方预算支出 五、预算组织程序四个环节：编制、审批、执行、调整 预算的编制 预算年度——公历1月1日～12月31日 各级政府各部门、各单位⑴ 法律、法规⑴ 法律、法规⑵ 国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策⑵ 本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署⑶ 本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围⑶ 本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划⑷ 上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素⑷ 本部门、本单位的定员定额标准⑸ 上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求⑸ 本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素中央预算的编制内容 地方各级政府预算的编制内容 预算收入 本级预算收入 预算收入 本级预算收入 上一年度结余用于本年度安排的支出 上一年度结余用于本年度安排的支出 地方上解的收入 上级返还或者补助的收入 　 下级上解的收入 预算支出 本级预算支出 预算支出 本级预算支出 返还或者补助地方的支出 上解上级的支出 　 返还或者补助下级的支出 预算的审批 预算的执行 预算的调整 预算调整是指经全国人大批准的中央预算和地方各级人大批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分的变更。 1.预算调整方案的审批 县级以上包括中央，由人大常委会审批；乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准。未经批准，不得调整预算。 2.预算调整方案的备案 地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案。 3.不属于预算调整的范围 在预算执行中，因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。 接受返还或者补助款项的县级以上地方各级政府应当向本级人民代表大会常务委员会报告有关情况；乡镇级别的，向本级人民代表大会报告