《中央政府投资项目后评价报告编制大纲(试行)》精要.doc

附件2 中央政府投资项目后评价报告 编制大纲（试行） 第一部分 项目概况 一、项目基本情况。对项目建设地点、项目业主、项目性质、特点（或功能定位）、项目开工和竣工、投入运营（行）时间进行概要描述。 二、项目决策理由与目标。概述项目决策的依据、背景、理由和预期目标（宏观目标和实施目标）。 三、项目建设内容及规模。项目经批准的建设内容、建设规模（或生产能力），实际建成的建设规模（或生产能力）；项目主要实施过程，并简要说明变化内容及原因；项目经批准的建设周期和实际建设周期。 四、项目投资情况。项目经批准的投资估算、初步设计概算及调整概算、竣工决算。 五、项目资金到位情况。项目经批准的资金来源，资金到位情况，竣工决算资金来源及不同来源资金所占比重。 六、项目运营（行）及效益现状。项目运营（行）现状，生产能力（或系统功能）实现现状，项目财务及经济效益现状，社会效益现状。 七、项目自我总结评价报告情况及主要结论。 八、项目后评价依据、主要内容和基础资料。 第二部分 项目全过程总结与评价 第一章 项目前期决策总结与评价 一、项目建议书主要内容及批复意见 二、可行性研究报告主要内容及批复意见 （一）可行性研究报告主要内容。主要包括项目建设必要性、建设条件、建设规模、主要技术标准和技术方案、建设工期、总投资及资金筹措，以及环境影响评价、经济评价、社会稳定风险评估等专项评价主要结论等内容。 （二）可行性研究报告批复意见。包括项目建设必要性、建设规模及主要建设内容、建设工期、总投资及资金筹措等内容。 （三）可行性研究报告和项目建议书主要变化。对可行性研究报告和项目建议书主要内容进行对比，并对主要变化原因进行简要分析。 三、项目初步设计（含概算）主要内容及批复意见（大型项目应在初步设计前增加总体设计阶段）。主要包括：工程特点、工程规模、主要技术标准、主要技术方案、初步设计批复意见。 四、项目前期决策评价。主要包括项目审批依据是否充分，是否依法履行了审批程序，是否依法附具了土地、环评、规划等相关手续。 第二章 项目建设准备、实施总结与评价 一、 项目实施准备 （一）项目实施准备组织管理及其评价。组织形式及机构设置，管理制度的建立，勘察设计、咨询、强审等建设参与方的引入方式及程序，各参与方资质及工作职责情况。 （二）项目施工图设计情况。施工图设计的主要内容，以及施工图设计审查意见执行情况。 （三）各阶段与可行性研究报告相比主要变化及原因分析。根据项目设计完成情况，可以选取包括初步设计（大型项目应在初步设计前增加总体设计阶段）、施工图设计等各设计阶段与可行性研究报告相比的主要变化，并进行主要原因分析。 对比的内容主要包括：工程规模、主要技术标准、主要技术方案及运营管理方案、工程投资、建设工期。 （四）项目勘察设计工作评价。主要包括：勘察设计单位及工作内容，勘察设计单位的资质等级是否符合国家有关规定的评价，勘察设计工作成果内容、深度全面性及合理性评价，以及相关审批程序符合国家及地方有关规定的评价。 （五）征地拆迁工作情况及评价 （六）项目招投标工作情况及评价 （七）项目资金落实情况及其评价。 （八）项目开工程序执行情况。主要包括开工手续落实情况，实际开工时间，存在问题及其评价。 二、项目实施组织与管理 （一）项目管理组织机构（项目法人、指挥部）。 （二）项目的管理模式（法人直管、总承包、代建、BOT等）。 （三）参与单位的名称及组织机构(设计、施工、监理、其它)。 （四）管理制度的制定及运行情况（管理制度的细目、重要的管理活动、管理活动的绩效）。 （五）对项目组织与管理的评价（针对项目的特点分别对管理主体及组织机构的适宜性、管理有效性、管理模式合理性、管理制度的完备性以及管理效率进行评价）。 三、合同执行与管理 （一）项目合同清单（包括正式合同及其附件并进行合同的分类、分级）。 （二）主要合同的执行情况。 （三）合同重大变更、违约情况及原因。 （四）合同管理的评价。 四、信息管理 （一）信息管理的机制。 （二）信息管理的制度。 （三）信息管理系统的运行情况。 （四）信息管理的评价。 五、控制管理 （一）进度控制管理。 （二）质量控制管理。 （三）投资控制管理。 （四）安全、卫生、环保管理。 六、重大变更设计情况。 七、资金使用管理。 八、工程监理情况。 九、新技术、新工艺、新材料、新设备的运用情况。 十、竣工验收情况。 十一、项目试运营（行）情况 （一）生产准备情况。 （二）试运营（行）情况。 十二、工程档案管理情况。 第三章 项目运营（行）总结与评价 一、项目运营（行）概况 （一）运营（行）期限。项目运营（行）考核期的时间跨度和起始时刻的界定。 （二）运营（行）效果。项目投产（或运营）后，产品的产量、种类和质量（或服务的规模和服务水平）情况及其增