XXX县“十三五”总量控制与生态保护工作计划(草稿)课件解析.docVIP

一、总则 （一）目的和意义 污染减排是调整经济结构、转变发展方式、改善民生的重要方式，是改善环境质量、解决县域环境问题的重要手段。“十三五”期间XX县通过实施减排措施，对全县工业企业推进技术性、结构性调整,主要污染物化学需氧量、氨氮和二氧化硫、氮氧化物排放基本得到控制，环境恶化趋势得到一定程度缓解，但总体环境形势依然严峻。以化学需氧量为代表的水体有机污染尚未解决；二氧化硫、氮氧化物等大气污染排放总量呈递增趋势，PM2.5浓度高。生态保护方面认识不足，未能发挥主观能动性，投入力度不足，城镇绿化水平较低，农村农业环境保护起步晚，成效慢。 “十三五”期间我县依托XX开发和“一路一带”发展大形势，加快工业化和城镇化发展步伐，资源能源与环境矛盾将更加集中。为实现2020年全面建设小康社会、主要污染物排放量得到有效控制、生态环境质量明显改善的战略目标，应抓住“十三五”这一经济社会发展的转型期和解决重大环境问题的战略机遇期，继续强化污染减排，加大落后产能淘汰力度，促进经济发展模式转变，强化生态环境保护，加快城乡一体化建设，推动经济与环境协调发展。 科学编制总量控制规划是落实自治区环保目标、有效配置我县公共资源、强化政府宏观调控措施的一项重要工作，是我县“十三五”环境保护规划的重要组成部分，同时也是“十三五”总量控制、生态保护、环保目标责任制落实考核的重要依据。为进一步加强总量控制规划编制的科学性和规范性，提高规划指导性和可操作性，保障“十三五”总量控制目标任务的顺利完成，特编制《XX县“十三五”主要污染物总量控制与生态保护工作计划》为XX县总量控制、节能减排、生态保护工作做出初步规划。 （二）指导思想 全面贯彻落实科学发展观，以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，立足县域实际、顺应时代、凝聚群众意愿，以改善和提高环境质量为立足点，深入推进主要污染物排放总量控制工作，强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排，明确主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施，结合生态保护工作，落实责任、完善政策、加大投入、加强监管，确保完成“十三五”污染减排目标，切实改善县域生态环境质量。 （三）工作原则 1、统筹规划。服从于自治区、XX地区经济政策、节能减排重大战略、产业布局和结构调整要求，从源头预防、过程控制、末端治理等全过程系统控制角度，对主要污染物总量控制、生态保护工作进行总体设计。在规划目标与规划方案的制定过程中，要加强统筹协调、上下衔接、相关职能部门形成联动机制，以环保目标责任制为起点，做到宏观与微观相结合，管理与指导相结合，行业与项目相结合。 2、分类指导。个职能部门应基于分管行业的技术、政策、标准等差异化要求，合理测算减排潜力。总量控制目标与任务应结合县域社会经济发展目标和资源能源消费需求，综合考虑XX县经济发展水平、环境质量状况、污染治理现状、污染密集型行业比重、环境容量等因素，因地制宜地确定污染物总量。生态保护应与当地农业发展特点相适宜，加强“生态立县”理论宣传，提高群众环保意识，保护和发展并重，重点开展整体规划和技术指导，切实可行推进农业源点面结合型环境治理。 3、落实职责。按照污染源普查动态更新工作要求，准确掌握全县主要污染物排放状况、重点行业治理水平，科学测算总量控制基数、新增量，上下统筹衔接，将减排任务分解落实到各行业、项目，与环保目标责任制考核衔接，明确各部门、企业工作重点，落实责任、严格考核，通过责任制考核切实推动“十三五”污染减排工作。 4、合理可行。总量控制目标确定和生态保护工作要兼顾需求和实际可能，在综合考虑新增量的基础上，按照技术整改可操作、政策措施可落实、经济投资可承受的思路，做好存量、新增量、减排潜力、削减任务之间的系统分析，遵守生态发展规律，合理规划工作节奏和步伐，做到总量控制、生态保护目标、任务和投资、政策相匹配。 （四）总量控制目标和指标 依据XX县2010年-2014年污染源普查动态更新调查数据分析，科学测算污染物新增量，分析减排存量，为合理制定“十三五”减排目标，明确提出减排工程和政策措施打下良好基础。 1、“十二五”期间总量控制与减排任务分解表 减排项目 2010年排放量 （吨） 十二五期间应完成减排量（吨） 2015年末减排目标（吨） （十二五末排放量+人口增量排放） 化学需氧量 氨氮 二氧化硫 氮氧化物 2、“十二五”期间总量控制目标完成情况 XX县“十二五”期间，严格落实环保目标责任制考核，采取行政强制手段保证减排目标任务完成，鼓励企业技改和加强淘汰落后产能相结合，严格实行建设项目环境准入制度，禁止重污染和环境敏感企业进入，强化“三同时”竣工验收和监管，切实从源头上控制新污染源的产生。 减排项目 四项约束性指标减排数 二氧化硫 （吨） 氮氧化物 （吨