第二讲财政支出的基本理论课件解析.pptVIP

第二讲 财政支出的基本理论问题 主要内容 第一节 公共物品的提供、生产和定价 第二节 财政支出效益的分析和评价 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督 第一节 公共物品的提供、生产和定价 一、公共物品的提供方式 （一）公共物品的市场均衡分析 (假设市场均衡成立) ： 由于公共物品自身特性的原因，公共物品的市场需求曲线的得来则不同于私人物品： （二）纯公共物品提供方式 纯公共物品具有非竞争性和非排他性。 非竞争性：MC＝0 →效率原则要求零价格→零价格意味着公共产品提供者无法获得成本补偿→公共产品无法通过市场有效提供； 非排他性→免费搭车→虚假的个人需求曲线→虚假的公共产品需求曲线→无法确定公共产品的有效供给量。 因此，纯公共物品宜由政府提供。 （三）准公共物品的提供方式 准公共物品：兼具公共物品和私人物品的特性。 准公共物品提供方式： 1、公共提供方式 2、市场提供方式 （四）公共物品的私人提供问题的研究和实践 科斯在1974年发表的《经济学中的灯塔》一文，回顾了英国早期历史上灯塔这种公共物品的供应情况，引出了公共物品的私人提供问题。 公共物品私人提供的可能性与现实。 通过技术研发实现排他性，如有线电视； 与私人物品“捆绑”销售，如售房； 明晰产权，如自然资源等等 慈善事业 二、公共生产 公共生产是指由政府出资（即由预算拨款）兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位。 广义的生产部门既包括生产有形产品和提供服务的工商企业，也包括提供无形产品和服务的学校、行政事业单位等。 狭义的公共生产部门，在我国就是国有工商企业。 公共提供不等于公共生产，私人提供不等于私人生产。那么公共物品的生产方式和提供方式可以形成多种相互交错的组合，如： 公共提供、公共生产 公共提供、私人生产 混合提供、公共生产 混合提供、私人生产 三、公共定价 （一）什么是公共定价 公共定价是指政府相关部门通过一定的程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准，即公共物品价格和收费标准的确定。 政府通过制定和调整公共产品或服务的价格，使其得到最有效、最节约的使用，达到提高财政支出效率的目的。 从定价政策来看，公共定价实际上包括两个方面： 1、纯公共定价，政府直接制定自然垄断行业的价格。 2、管制定价或价格管制，即政府规定涉及国计民生而又带有竞争性行业的价格。 （二）公共定价的一般方法 1．平均成本定价法 在保证提供公共物品的企事业单位对外收支平衡前提下，采取尽可能使经济福利最大化的定价方式。一般适用于成本递减行业、自然垄断行业。 2．二部定价方法 定额定价与从量定价结合 （1）定额定价——基本费，与使用量无关； （2）从量定价——从量费，按使用量支付。 3．负荷定价法 针对不同时间段或时期的需求制定不同的价格。 第二节 财政支出效益的分析和评价 一、财政支出的效率 二、财政支出效益的分析 三、财政支出效益评价方法和评价体系 一、财政支出的效率 财政支出效率由以下两个方面组成： ?财政资源配置效率 ?公共物品(含混合物品)的“生产效率” 财政支出的配置效率首先是财政支出占GDP的比重适度的问题，也即政府的资源配置与市场的资源配置的恰当结合问题。 政府进行资源配置、提供公共物品，就是要把居民的消费需求集合为“社会的”(或政府的)的需求，也即政府按照居民的意愿进行资源配置才是有效率的。(公共选择) 提高公共支出配置效率的基本要求： 1、财政支出来源受严格立法约束； 2、财政支出规模和结构有严格的制度规定； 3、公共部门非营利性，不以追求利润而以追求社会利益最大化为目标； 4、财政资金的安排高度透明； 5、公民有财政支出状况和公共物品提供状况的知情权。 （二）财政支出的生产效率 财政支出的生产效率——管理效率（难以衡量，也称X效率） 改善政府内部的组织管理状况，提高财政支出的生产效率：如精兵简政、倡廉反腐、加强审计和监督等。 （三）社会经济的稳定和发展是财政支出效率的集中表现 二、财政支出效益的分析 所谓效益，就是人们在有目的的实践活动中“所费”和“所得”的对比关系。 所谓提高经济效益就是“少花钱、多办事、办好事”。 从原则上说，财政支出效益与微观经济主体的支出效益是一样的。但又存在一定的不同： 1、两者计算的所费与所得的范围差别： 微观经济主体：内在效益最大化 内在净效益＝内在效益 －内在成本 政府公共部门：社会效益最大化 社会净效益＝社会效益－社会成本 ＝(内在效益＋外在效益) －(内在成本＋外在成本) 2、两者的选优标准不同： 微观经济主体的目标是追求利润，绝不可能选择亏损的方案； 政府追求的则是整个社