预算法修订要点分析.ppt

预算的本质是什么？ 计划？ 技术？ 工具？ 税收？ 对稀缺资源的配置？ 思考：预算只是经济领域的问题吗？ 对预算的深入理解 1、预算不只是经济问题，而是政治问题 “国家的钱袋子” 政治权力的核心 国家政治体制的血液循环系统 2、预算是连接政府与国民的纽带，是社会各阶层、各集团的利益中枢 利益博弈与分配 ——了解一个国家看预算就可以 3、预算是一国政府治理社会的工具，也是一国社会治理政府的工具 “人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。因为只有驯服了他们，把他们关起来，才不会害人。我现在就是站在笼子里向你们讲话。” 小布什？ 南方周末 林楚方 ——预算制度使西方再也没走上集权道路 一个受到制度约束的统治者，其课税权只能来自公民的授予，且只能用于改善国民福利，而不能用来为自己谋福利。 现代预算的作用，就是给国家的预算体制上装上一个“刹车装置”，用来防止司法部门和官员独断专权，黑箱作业，贪赃枉法，以权谋私，侵犯公众权益。只有把人民的钱袋子牢牢看住了，才能看住政府，政府才被关进笼子里。 4、预算是立法机构对政府的授权，也是政府对立法机构的责任状 政府须不折不扣地执行预算 前提：分权 重点： 预算约束 缺乏预算约束的政府是危险的。这样的政府，对公共利益和公民权利可以随时随地构成潜在的和现实的威胁… 预算只能在法治的轨道上进行 法律VS法治？ 对一个社会来说，缺乏法治的预算运作，其代价肯定是巨大的，会导致大量稀缺的公共资源被用于对公共利益无关的领域，或用于仅为少数人服务而不是普惠于每一个公民的领域，特别是社会弱势人群。 大量事实表明，中国现行的预算法无力阻止这些现象的发生。 如何衡量一个国家是否值得尊敬？ 中国未来的走向很大程度上系于预算 （二）预算法是什么？ 预算法是财政法的核心 民主的财政是法治国家的基石 “宪法之下，万法之上” “经济宪法” 预算法的作用：控制公权力滥用 我国预算法历史 1951年，政务院颁布了《预决算暂行条例》。 1991年，国务院发布了《国家预算管理条例》。 1994年3月第八届全国人大第2次会议通过《预算法》，自1995年1月1日起施行。该法是我国第一部财政基本法律。 现行预算法权威性？可操作性？ 曾听一位高级别的政府官员说，到目前为止尚没有出现一个因违犯《预算法》而受到起诉的案例。 这从一个侧面反映出现行《预算法》的问题，它只是确定了一些抽象原则，但在具体层面却缺乏明确的法律界限，因而不具有法律的权威性和可操作性。 预算法修订已连续两届列入“全国人大常委会五年立法规划”当中。 预算报告和审计报告近年来均提出希望加快预算法修订。 预算法修订时间表 1997年 动议修订，提出修订草案，未果 。 2004年 全国人大正式启动修订工作，每年召开大型会议，多次进行讨论。 2007年 提出修改版，在征求意见中因分歧太大而搁置 。 2010年 预算法修订小组提出修改版（10版），被寄予厚望 ，搁置。 2011年6月 全国人大预工委已将预算法修订草案移交给国务院法制办，接下来的各项工作将由国务院法制办来完成并推进，最终由法制办向全国人大提交审议 。 2011年11月16日 国务院常务会议讨论并原则通过《中华人民共和国预算法修正案（草案）》，会议决定将草案提请全国人大常委会审议。 会议认为，预算法自1995年施行以来，对规范预算管理、推进依法理财、加强国家宏观调控、促进经济社会发展发挥了重要作用。 随着社会主义市场经济体制和公共财政体制的建立和完善，现行预算法已不能完全适应形势发展要求，有必要修改完善。 会议确定预算法修订基本原则 （一）增强预算的科学性、完整性和透明度。各级政府的全部收入和支出都要纳入预算。除涉及国家秘密的内容外，各级政府和各部门的预算、决算都要依法向社会公开。 （二）健全财政管理体制。各级政府之间应当建立财力保障与支出责任相匹配的财政管理体制。 （三）完善财政转移支付制度，做到规范、公平、公开。 （四）强化政府债务管理，防范财政风险。 （五）严格预算执行，规范预算调整，完善预算审查监督。 预算法修订是敏感问题？ 在目前不断深化的改革过程中，经济体制改革和政治体制改革间的联结点就是财政体制改革。 财政体制改革的核心是预算体制改革（预算法修订） 预算体制改革是政治体制改革的突破口。 是对国家政治体制的血液循环系统的改革，关