政府与社会资本合作政府采购管理要点分析.pptVIP

* 1、定义： PPP项目政府采购，是指政府为达成权利义务平衡的PPP项目合同，遵循物有所值原则，按照相关法规要求完成PPP项目识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。（第二条） 2、采购方式和代理机构： PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。（第四条） 项目实施机构应当根据PPP项目的采购需求特点，依法选择适当的采购方式。公开招标主要适用于采购需求中核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规及政府采购政策，且采购过程中不作更改的项目。 PPP项目实施机构可以委托政府采购代理机构办理PPP项目采购事宜。PPP项目咨询服务机构从事PPP项目采购业务的，应当按照政府采购代理机构管理的有关要求及时进行网上登记。（第三条） 四、 PPP项目政府采购管理办法主要内容 * 3、强制资格预审：（第六条） PPP项目采购实行强制资格预审。项目实施机构应当根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争。 公告应当在省级以上财政部门指定的媒体上发布，公告时间不得少于15个工作日。响应不足3家的，重新资格预审，仍然不足3家的，可以调整实施方案选定的采购方式。 资格预审结果应当告知所有参与资格预审的社会资本，并将资格预审的评审报告提交财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。 四、 PPP项目政府采购管理办法主要内容 * 4、评审小组要求： （第七条） 项目实施机构及采购代理机构应当成立评审小组，负责PPP项目采购的资格预审和评审工作。 评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。评审专家可以由项目实施机构自行选定，但评审专家中至少应当包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。 四、 PPP项目政府采购管理办法主要内容 * 5、政策功能要求：（第十条） 项目实施机构应当在资格预审公告、采购公告、采购文件、项目合同中列明采购本国货物和服务、技术引进和转让等政策要求，以及对社会资本参与采购活动和履约保证的担保要求。 如：中美投资协定已将政府采购从准入前国民待遇、高管人员、业绩要求等条款作为排除。项目实施机构可以在采购文件中规定限制外资参与、给予内资优惠，提出高管和董事会中国籍人员构成比例、转让技术、当地含量比例等政府采购政策要求。 四、 PPP项目政府采购管理办法主要内容 * 6、强制采购结果确认谈判：（第十四条至第十六条） PPP项目采购评审结束后，项目实施机构应当成立专门的采购结果确认谈判工作组，负责采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认工作。 采购结果确认谈判工作组成员及数量由项目实施机构确定，但至少应当包括财政预算管理部门、行业主管部门代表，以及财务、法律等方面的专家。涉及价格管理、环境保护的PPP项目，谈判工作组还应当包括价格管理部门和环境保护部门代表。评审小组成员可以作为采购结果确认谈判工作组成员参与采购结果确认谈判。 依序与候选社会资本，及其合作的金融机构谈判，率先达成一致者为预中标。不得涉及合同中不可谈判的核心条款，不得重复与排序在前但已终止谈判的社会资本进行重复谈判。 四、 PPP项目政府采购管理办法主要内容 * 7、确定中选社会资本后10个工作日内签订谈判备忘录，并将谈判备忘录和合同文本公示，公示期不得少于5个工作日，公示期满无异议2个工作日发出中标、成交公告和通知书，30日内签订合同，合同未经政府批准前不得生效（需在采购文件中注明） 。（第十七条） 8.争议处理：（第二十二条） 参加PPP项目采购活动的社会资本对采购活动的询问、质疑和投诉，按照有关政府采购法律制度规定执行。 项目实施机构和中标、成交社会资本在PPP项目采购合同履行中发生争议且无法协商一致，可以依法申请仲裁或者提起民事诉讼。 四、 PPP项目政府采购管理办法主要内容 * 9.监督检查：（第二十三条）各级人民政府财政部门应当加强对PPP项目采购活动的监督检查。 10.法律责任：（第二十四条） PPP项目采购有关单位和人员在采购活动中出现违法违规行为的，依照政府采购法及有关法律法规追究法律责任。 四、 PPP项目政府采购管理办法主要内容 * PPP模式的主要形式是政府与社会资本组成专门项目公司，引入社会资本，