农民增收问题的研究.docVIP

农民增收问题研究 　 　农业是一个典型的多灾害产业。由于农业生产的特点，农业必然会经常遭受各种自然灾害、环境污染等不确定困素的侵袭，结果往往导致大面积减产，甚至绝收，损失是十分惊的。因此，我国建立有效的农业防灾减灾体系，对农业灾害进行必要的预防和控制，尽最大能力避免和减少各种灾害对农业生产和农民生活的危害，是十分必要的。 　一、建立农业防灾减灾体系的必要性 　　我国幅原辽阔。西起东经37°40′，东至东经135°10′，东西横跨97°30′。纬度南起北纬3°59′，北至53°32′，南北跨49°33′。农业生产受赤道气候至冷温带之间多种气候影响。同时，东滨太平洋，农业生产分布既有海拔5000米以上的高山，又有低于海平面200米的低地，生产条件十分复杂。因此，农业灾害的发生机会多，成灾频率高，损失巨大。进入90年代，农业灾害发生的特点迫切要求我们必须加快防灾减灾体系建设的步伐。 　　1、自然灾害发生频率上升。据史料记载，我国自公元前206年至公元1949年的2155年间，共发生较大的水灾1029次，旱灾1056次，平均每年一次。自1949年新中国成立到1995年，共发生成灾面积667万公顷以上的水灾9次，成灾面积1333万公顷以上的旱灾10次。50年代中灾以上灾害发生频率仅为12.5%，但90年代以来，每年都有受灾面积3000万公顷以上的水、旱灾发生。频率之高，历史罕见。 　　2、受灾、成灾面积不断扩大。建国以来，农业受灾面积一直呈不断扩大趋势。50年代平均每年2500万公顷，90年代平均每年4942万公顷，几乎翻了一翻。成灾面积50年代平均1050万公顷，90年代平均每年2500万公顷，受灾成灾率由42%上升为50%。1991年，我国粮棉播种面积为11885万公顷，受灾面积却达5547万公顷，受灾幅度达47%，成灾面积2780万公顷，成灾率达23%以上。1995年，粮棉播种面积为11529万公顷，受灾面积高达6750万公顷，受灾面积59%。 　　3、灾害损失空前加剧。50年代平均每年因灾害造成粮食减产约为380万吨，占全国粮食总产的2.1%。1990年至1997年平均每年因灾害粮食减产增至2300万吨，相当于50年代的6倍，占粮食总产量的5%。另据中国社会科学院环境与发展研究中心评估，我国每年因各种生态破坏和环境污染给农业生产造成的直接、间接经济损失约为1600亿元左右，相当于GDP总量的2-4%。1998年长江、嫩江流域发生的百年一遇特大洪水，受灾面积约2120万公顷，估计经济损失2500-3000亿元，其中仅畜禽单项损失就达300亿元，其损失程度远远超过1954年大洪水100亿元的水平。 　　因此，加快我国农业防灾减灾体系建设，尽快确立符合我国基本国情和农业生产特点的农业防灾减灾战略措施，对于保持我国国民经济持续、健康、稳定发展，顺利迎接21世纪挑战，具有极其重要的意义。 二、建立农业防灾减灾体系的基本原则 　　1、防重于抢原则。许多灾害事实的教训是沉痛的，给我们的最大启示就是要加大预防的力度。未雨绸缪，防患于未然。今年长江中下游超历史的高水位、长汛期，但地处下游段的江苏却有惊无险，其主要得益于江苏自91年大灾之后，连续几年投资40亿元修建的江海堤达标工程。据有关专家评估，在防灾减灾中，用于防灾的投入与抢险的费用比约为1：7，可见，加强防治对于农业减灾的作用之明显。因此，在建立农业防灾减灾体系中，一定要立足于防，坚持防重于抢的原则。只有这样才能够有效降低农业灾害成灾幅度，逐步改善农业的弱质状态，为国民经济持续健康发展打牢基础。 　　2、综合治理原则。农业防灾减灾体系不是孤立封闭的，而是一个复杂有机的系统工程。综合治理应充分体现两个结合：一是内外结合。农业系统内部与外部要充分认识建立农业防灾减灾体系的重要深远意义，共同为体系建设作出必须的努力。农业系统内部要着力于提高组织程度，增强系统自身的防灾抗灾能力，外部要谨慎遵守生态规律，树立可持续发展的思想，减少对农业生态环境的破坏，并逐步养成反哺农业的制度和自觉性。二是远近结合。农业要为人类生活和国民经济服务。防灾减灾体系建设要充分体现农业的这一使命。近期目标要以提供足量、优质的食品为出发点，做好国民经济发展的坚实基础和后盾，同时还要着眼长远利益，合理分配农业资源，实现永续利用。为今人服务，也为后人造福。 　　3、科学决策原则。农业是个复杂的系统。在确立农业防灾减灾体系时，要充分考虑农业的这一特点。农业资源的开发、大型农业区化调整、农业制度安排、国民经济总体布局及重点防治工程自身的规划建设等都要做到科学决策，避免因人类自身的决策失误招致报复性灾害发生。过度砍伐森林，造成我国10余万公顷林地退化和大量物种灭绝。过度放牧和垦荒，已造成268.2万平方公里土地荒漠化,10523.7万