免疫系统框架下的政府绩效审计研究教程分析.docVIP

免疫系统框架下的政府绩效审计研究 【摘要】绩效审计是政府审计更高层次发展方向。国家审计是国家安全的免疫系统的定位，要求国家审计必须以督促落实国家责任为切入点，主动地、创造性地开展工作，这就要求国家审计积极主动地开展政府绩效审计。免疫系统框架下的政府绩效审计应该关注全部的政府性资源，以风险和需求为导向，充分运用基于网络的计算机技术，创造性地开展绩效评价。 【关键词】免疫系统 政府绩效审计 审计模式 绩效评价 引言 政府绩效审计发生于20世纪40年代，发展于70年代。由于受世界性经济危机的 影响 ,西方国家政府加强了对经济的干预。随着政府开支日益膨胀,民众要求对政府支出进行效益审计的呼声日益强烈,从20世纪40年代中期开始,美国审计总署扩大了审查范围,开始进行效益审计。1972年发布《政府机构、计划项目、活动和职责的审计标准》,在世界政府审计史上,第一次提出了“绩效审计”的概念。其后,许多国家的政府审计机构先后从单纯的财务审计逐渐发展到效益审计。1986年,在澳大利亚召开的最高审计机关国际会议上正式发表《关于绩效审计、公营企业审计和审计质量的总声明》,提出了“绩效审计”的概念，指出：“除了合规性审计，还有另一种类型的审计，它涉及对公营部门管理的经济性、效率性和效果性的评价，这就是绩效审计 Performance audit 。”亚审组织第五次研究项目——《绩效审计指南》中指出绩效审计从本质上来讲是一个依靠有效证据对被审单位是否高效、有效地利用各种资源发表审计意见的过程。 由此，我们可以这样理解，政府绩效审计是对政府各部门配置、管理和使用各种资源的经济性、效率性和效果性进行审计监督和评价，提出提高绩效的建议，促进其改善管理。 绩效审计是政府审计更高层次发展方向。审计不仅要进行真实性、合法性审计，更应当实行绩效审计，以便为政府宏观决策服务。目前国际绩效审计方兴未艾，无论在理论上还是在实践上都达到了一个新高度。就美国、英国、加拿大等一些有代表性的国家而言，绩效审计已经成为政府审计的主要内容，有的甚至占其总工作量的90%以上。毋庸置疑，绩效审计已经成为当今政府审计的一个发展方向。 我国审计署在《审计署2006～2010年审计工作发展规划》中指出，“全面推进效益审计，促进转变经济增长方式，提高财政资金使用效益和资源利用效率、效果，建设资源节约型和环境友好型社会。”并提出坚持两个并重，坚持财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，每年投入效益审计的力量占整个审计力量的一半左右。以专项审计调查为主要方式，以揭露严重损失浪费或效益低下和国有资产流失问题为重点，以促进提高财政资金使用效益和管理水平为主要目标，全面推进效益审计，到2010年初步建立起适合中国国情的效益审计方法体系。 一、开展政府绩效审计是发挥审计免疫功能的内在要求 绩效审计开始引入我国以来，绩效审计对改善国有企业经营管理、提高政府财政资金使用效益、增收节支等起到了积极作用。但与西方发达国家政府审计机关50%至80%的有效日常工作时间用于从事绩效审计相比，我国的绩效审计工作远未得到充分开展。刘家义审计长对国家审计是国家社会经济运行的免疫系统的科学定位，意味着国家审计必须适应社会发展的要求，逐步加强政府绩效审计。 1、审计的免疫系统功能，要求国家审计积极开展政府绩效审计 审计的产生是基于所有权和经营管理权的分离，基于“受托责任”，审计的发展必须随着社会的发展而发展。传统审计一直把受托经济责任作为审计工作的全部，而当今社会的发展，要求国家审计正确认识受托责任，从个别受托者对特定财产、特定个体的责任，扩大到审计机关对国有资产、社会群体的责任，它既包括受托经济责任，也包括受托社会责任，维护经济社会发展的秩序，起到预防、揭示和抵御经济社会运行中的障碍、矛盾和风险的“免疫系统”功能。作为免疫系统的国家审计，其根本性质，就是保护和防御。“免疫力”。这就要求国家审计要在国家层面上对经济社会发挥免疫系统功能，关注经济社会运行的安全，反映我国经济社会发展的客观需要从完善制度、健全体制机制方面发现和分析研究问题，提出建设性意见。 2、深入地开展政府绩效审计，是实现审计免疫功能的主要途径 作为一个国家，也必须有一个“免疫系统”来保护它的健康、安全。如果没有这样的“免疫系统”，社会经济发展就会面临诸多困难，甚至陷入停顿。 通过政府绩效审计，对政府配置、管理和使用各种资源的经济性、效率性和效果性进行审计监督和评价，使有限的资源发挥最大的效用。这就注定了政府绩效审计必须以更大的区域或更宏观的层面，去考查和分析问题，以制度和国家安全的角度去思考和解决问题，这本身就是免疫功能的体现。 新公共管理理论的创立和服务型政府的打造，政府更注重转变作风，提高效率，关注民生，惩治腐败。各种民生投入迅速增加，同时公众要求政府提