王力在全国税务系统大企业税收管理工作会议上的讲话教程概述.docVIP

王力在全国税务系统大企业税收管理工作会议上的讲话 -------------------------------------------------------------------------------- 同志们： 　　全国大企业税收管理工作会议今天召开。这次会议的主要内容是，学习贯彻党的十八大精神，落实全国税务工作会议及今年召开的全国税务系统深化税收征管改革工作会议要求，研究大企业税收管理改革，部署明年工作任务，深入推进大企业税收专业化管理。下面我讲三点意见。 　　一、2012年大企业税收管理工作回顾 　　今年以来，各级税务机关根据总局党组的工作部署，按照去年全国大企业税收管理视频会议确定的工作任务，重点做了以下工作。 　　（一）探索体制机制建设取得积极成效 　　去年10月，总局下发《国家税务总局关于大企业税收专业化管理试点工作的意见》，对进一步探索大企业税收专业化管理提出具体要求。今年4月份，总局18个试点单位及贵州国税等非试点单位进行了阶段性总结，在构建大企业税收专业化管理的体制机制方面，部分地区取得了突破性进展。 　　一是提升复杂事项管理层级。各单位根据大企业税收专业化管理的要求，对复杂事项管理层级进行了不同程度的提升，部分单位由省局直接承担大企业复杂涉税事项的处理，成为大企业服务和管理的主要工作层级。地市级主要承接省局推送的工作事项。属地主管税务机关承担法定的、通常依纳税人申请而发起的基础性日常管理事项。如，海南国税大企业管理部门直接承担个性化服务、税务审计、企业汇算清缴、税务审批等。江苏国税大企业管理部门负责个性化服务、风险识别与分析、税务审计和反避税调查为主的风险应对等。四川国税提升大企业税收管理层级，由大企业管理部门牵头，各有关业务部门配合，三年来分批对2523户大企业开展风险评估，同时对基层税务机关的管理服务质量进行绩效评估。安徽国税在征管模式转变中，由省局作为管理实体，直接承担大企业税收服务和管理工作，将风险评估结果推送至市局开展应对工作。 　　二是探索工作机构设置。各单位积极探索设置与管理职责相适应的大企业管理机构。北京、广东、宁夏、湖南、贵州、山东6个地税局在省局成立了大企业税收管理局。北京国税成立大企业税收管理局，集中负责36家总局定点联系企业在京总部企业各项税务服务和管理事项。海南、江苏等国税局正在积极部署实施。江苏国税正在积极探索，在四个重点地区设立行业管理办公室，作为省局大企业税收管理部门的派出机构，统一部署开展工作。部分单位探索在市局成立大企业税收管理局，承担主要管理职责。辽宁国税在阜新市试点，将所属大企业从各区县集中至市局进行征收管理。河南国税在6个试点市局推进大企业和国际税务管理科实体化，取得积极进展。海南地税2个地市成立了大企业税收管理局。广东地税直管的顺德区地税局成立了全职能的大企业税收管理局。也有部分省市探索对大企业日常征管实行适度集中，由一个或几个分局集中负责本区域内大企业成员单位或分支机构的基础服务和管理工作。如，浙江国税明确各区（县）局税源管理四科集中承担大企业税收属地管理事项。湖北国税在全省各区（县）局对定点联系企业集中管理，分类调整主管税务分局的工作职责。河北国税在秦皇岛市对大企业实行集中管理，正在推广到全省其他市局。 　　三是建立横向协调机制。各地在制度上明确大企业管理部门为大企业服务和管理工作的牵头单位。部分单位通过明确大企业管理部门与各相关业务部门的工作职责和业务流程，实现大企业管理部门对大企业涉税事项的“归口管理、一窗对外”，以及有关业务工作的有序衔接。如，四川国税将大企业的税政管理、反避税调查和稽查工作统一到大企业风险管理整体工作中，确立省局大企业管理部门牵头负责，调配使用省市两级工作团队、统筹部署大企业重大或专项征管活动、应对重大税收风险、处理复杂涉税诉求的运行机制。海南国税明确涉及税务审批、税务审计及其他与大企业发生联系的工作统一归口大企业管理部门，按照企业自查、实施税务审计、立案稽查或反避税调查的递进式执法的策略，对企业实施风险管理，在没有掌握企业涉税违法线索之前，原则上不启动税务稽查程序。浙江国税以风险评估结果作为启动管理或检查的依据，避免“多头管理”。贵州国税明确由大企业管理部门统一受理和回复试点企业集团提起的涉税事项，业务上接受税政管理部门的指导。 　　四是实现纵向统筹联动。大部分地区按照专业管理事项和基础管理事项划分各层级岗责，实现工作任务的推送和各级联动。安徽国税和海南国税依托高效全面的信息系统，初步形成无缝链接的联动机制。湖南国税根据企业管理架构，有针对性地制定风险管理方案，分别确定省局、市局、属地税务机关的职责分工，实行省局牵头、三级联动或省局统筹、市局牵头的不同管理方式。河南地税由省局和地市局共同组成工作小组，对定点联系企