正宁县湫头乡苟仁村扶贫开发奔小康总体规划教程概述.docVIP

正宁县湫头乡苟仁村 扶贫开发奔小康总体规划 （2013—2018年） 二〇一三年三月 正宁县湫头乡苟仁村扶贫开发奔小康 总体规划（2013—2018年） 为深入推进“联村联户、为民富民”行动，使湫头乡苟仁村在全县率先实现脱贫致富奔小康目标，根据苟仁村群众意愿和要求，结合村情实际，特制订本规划。规划范围包括整个苟仁村，具体分为消除贫困、全面小康两个阶段和村庄建设规划共三个层面。 一、基本情况 （一）自然条件 苟仁村地处湫头乡西部，东临本乡张村村，西接本乡新庄子村，南与本乡双佛堂村接壤，北与本乡西沟村相毗邻，距县城30公里。全村共有9个村民小组，697户3078人，行政村区域总面积12.6平方公里，耕地4624亩，人均耕地1.5023亩。 苟仁村属于陇东黄土高原沟壑区，地势平坦，自然条件较好，属大陆性季风半温润气候。四季分明，昼夜温差较大，全年主导东南风，冬季转为西北风，气候干燥，年平均气温13℃，最高气温32℃,最低平均气温-18℃。年均无霜期150天左右，日照时数为2450小时，降水量约为500-600毫米，主要的自然灾害有霜冻、干旱和冰雹。 （二）劳动力资源情况 2012年底，全村有农业劳动力1249个，其中高中及以上文化程度256人，占劳动力总数的20.49%；初中文化程度472人，占劳动力总数的37.79%；小学文化程度406人，占劳动力总数的32.51%；半文盲及文盲115人，占劳动力总数的9.21%。劳动力从事农业生产人员1029人，占劳动力总数的82.39%；从事二三产业兼业人员220人，占劳动力总数的17.61%（其中从事建筑业人员125人，占劳动力总数的10.08%；其他务工人员95人，占劳动力总数的7.61%）。 （三）社会经济发展情况 苟仁村物产资源种类繁多，主要粮食作物以冬小麦、玉米、马铃薯为主，经济作物以冬油菜、紫苏、小杂粮为主，中药材以大黄、党参、黄岑、甘草、柴胡为主，苹果产业发展具有明显的自然条件和区位优势。2012年全村粮食总面积1600亩，人均占有粮食113公斤，种植经济作物2400亩；农村居民人均纯收入4115元，劳务收入是该村农民的主要收入，人均纯收入在2300元以下贫困户426户1792人，占全村总人口的59.52%。 二、有利条件及制约因素 （一）有利条件 1、政策环境优越，发展机遇难得。国家、省、市在推进全面建成小康社会进程方面做出了一系列战略部署，为贫困村发展带来了前所未有的政策机遇。 2、地理位置优越，交通条件便利。南罗公路穿境而过，东上铜川、西下西安、南走旬邑都有交通主干道，地理位置优越，交通便利。 3、土地资源丰富，气候条件独特。全村耕地面积4624亩，土地肥沃，光热资源丰富，适宜绿色、优质特色农产品的种植和林下资源的开发。加之群众种植苹果的积极性较高，现已双三组幼园示范点，全民养猪场等示范点，广大群众具有一定的种植、养殖经验，农业、畜牧业产业发展潜力大。 （二）制约因素 1、经济结构单一，二三产发展滞后。农业生产以自给自足为主，主导产业不明显，产业化服务体系不够健全，全村一半以上的村民从事传统农业生产，缺乏二三产业发展带动，农民收入的空间小、渠道窄，尤其是工资性收入较低。 2、基础设施滞后，发展后劲不足。尽管交通比较便利，但农户居住分散，通组道路通畅率低；村卫生室医疗设备简陋，常用药品种类少，医疗技术人员短缺，群众看病困难问题尚未解决；村文化室有待进一步建设，群众文化娱乐条件差。 3、村民综合素质低，劳动技能不强。农业科技推广应用程度低，多数农民不掌握农业科技新技术，缺乏技术和长远发展的创业眼光，长期以小农经济为主，存在找机会短期致富的意识，“等、靠、要”思想严重。村民由于农宅修缮、婚丧嫁娶、子女上学致贫、超生多育的现象比较突出。 三、总体思路和基本原则 （一）总体思路 坚持科学发展观，按照开发式扶贫方针，以贫困户为主攻对象，以实现整村脱贫致富奔小康为首要任务，以培植特色产业、增加贫困人口收入、改善生产条件、保护生态环境、提高贫困人口自我发展能力为着力重点，全面实施扶贫政策，不断加大投入力度，广泛动员社会参与，把整村推进扶贫开发与新农村建设、城乡一体化发展、构建和谐文明新村等结合起来，从消除贫困和全面实现小康两个阶段，全面增强发展活力，切实提高生产力水平和自我发展能力，推进全村在全县率先实现整体小康目标。 （二）基本原则 1、坚持尊重群众意愿原则。确定的扶持项目，要充分尊重群众意愿，选择群众最关心、最直接和最现实的项目。 2、坚持重点优先扶持原则。加强优势产业开发、基础设施建设、基层组织建设，加大对农民直接受益的粮食、蔬菜、养殖等产业的支持，加强劳动力就业技能培训和转移。 3、坚持统筹兼顾原则。要统筹兼顾，合理安排和处理好相关群众的利益问题，化解矛盾，促进规划的实施和农村社