道路运政管理综述(148页)行业）详解.ppt

(海量营销管理培训资料下载) 古代道路运输(驿传制度) 据甲骨文记载，中国古代道路运输主要用于传递信息和运输物资，通称驿传。中国是世界上最早建有驿传的国家之一，驿传为中国政治上的统一、促进文化交流和中外往来做出了贡献。  中国有组织的官办驿传始于商、周。起初驿传仅限于传递军事文牍，后来由于政治、军事、经济和文化的发展，举凡运送使客、接待官员、转输军需、运送贡品等等，均属于驿传运输范围。而驿则是驿传制度下形成的固定的建筑，专为驿传服务。在古文献中驿站均称为“驿”，多作为名词。 据传说，神农氏时，“日中为市”。从神农、黄帝、尧、舜至禹、汤，处于石器时代，所谓“日中为市”，只是氏族部落之间以物易物的交换。 殷周之际，这种形式的交换有所发展，多在秋收之后，牵着牛到外地换回珍异产品。但这时候还没有驿站的形制，可以说是处于酝酿和萌芽的阶段。 春秋中叶铁器发明以后，历战国至西汉，情况发生了很大变化，手工业和农业开始分离，出现了直接以交换为目的的生产，出现了商品和贸易之间的中介阶级，于是出现了专门经营商品运输和交易的商人。 西周在道路交通上已有馆舍的设置(注意，这是一个飞跃)，专供过往诸侯、使臣食宿和换乘马匹。春秋战国时，驿传运输逐渐发展起来。 《左传》载，成公四年（公元前287年）讲到了“传”，注家多释“传”为“驿”；《周礼》把秋官“行夫”之职，说成是“掌邦国传遽之小事”者。  这些都说明春秋战国时期驿传已经制度化了。不仅出现了邮、传、遽等传递方式与名称，而且还设有主管传递信息的机构与官吏。 《孟子·公孙丑》中借用孔子的言论：“德之流行，速于置邮而传命。”（大意是：“德政的流行，比设立邮驿传递文书还要快些。”）说明当时的邮驿制度已经相当发达而普遍了。这句话曾被普遍引用。 周、秦、汉官府所修建的驿路和驰道，主要用于政治和军事，但也适应了当时商业及运输交通的需要。  秦、汉是中国历史上道路运输的大变革时期。秦统一中国后在驿传体制上，以都城咸阳为中心，在全国各地沿驿道设立亭舍，并制定了邮驿法令。秦代有厩置、承传、副车、食厨等有关驿传的法律。  汉承秦制，驿传制度进一步完备。当时，用车传送称“传”，用马传送称“驿”，步递称“邮”，三种称呼常通用，也称为“置”。 汉代进一步改善了驿传组织，专门从事运输的行业也发展起来。汉武帝时曾试行“均输”、“平准”方法调剂余缺、平衡物价，后来唐、宋王朝也延其法采取“和籴”、“常平”之法通过运输，平抑物价互通有无。  汉代驿传制度是在交通要道上隔几十里置一驿(一般为三十里左右)，即供应人夫车马和食宿的交通站。驿有传舍，可供歇宿。  各级来往人员及其从者的膳食和驿马的饲料，都有一定的标准。持有官府颁发的符、传，过往的旅客都可在传舍止息。驿与驿之间或不设驿的一般道路上，则由主察奸盗的亭兼管文书传递。  十里一亭，五里一邮。亭也可止宿。文书由驿及亭、邮传送，有很具体的规定。  例如文书的传递，举凡传递的方向，文书的性质(书檄、诏书等)，封数及其装束，发文者的封泥印章，收文的单位或人员，传受的邮站及其吏卒姓名，邮站收发时刻，规定的里程和时程，传送的方法(如邮行、亭行、吏马行)等，都要做详细记录，即“邮书课”。  不按规定失期失程的要依律受罚。紧急文书则由驿骑持赤白囊递送，称“奔命书”。除文书传递、官吏往来外，方士、贤者有诏命征召的，也得乘传；吏民告急上变的，亦可要求借用轺传至京师言事。  汉代驿传的交通手段除人力外，主要是传车和驿马。使用时按官职高低、任务轻重和时间缓迫分为不同的等级。  四马高足(好马)称“置传”，四马中足称“驰传”，四马下足称“乘传”，一马二马的为“轺传”，急事骑一马称“乘”。在个别情况下，传车马匹可超过规定，最多的达七乘传。  使用驿传需持政府颁发的一尺五寸长的木传信，封以御史大夫印章，依封印的多少定使用车马的等级，从一马一封到置、驰传的五封不等。东汉时为节省费用，则往往但设骑置而无车，由于法律规定驿传只能用于公事，西汉大贵族大官僚也有私置驿传的。 驿传效率很高，西汉时，从金城(今甘肃永靖西北)到长安，公文往返只需七天。东汉时，奉天子玺书使者三骑行，一昼夜可达千里。这就大大便利了政令的传达和各地的联系，起了巩固中央集权统一国家的效能。  驿路也是重要的商道，有利于人民的往来和各地经济的交流。随着汉朝势力的向外发展，汉政府把国防设施和交通邮递结合起来，加强了边疆地区驿传的建设。  汉武帝通南夷，从元光六年(公元前129年)起沿途置邮亭。张骞通西域后，酒泉亭障展筑到玉门，后又延伸