陈家镇总规实施评估报告.docVIP

上海崇明陈家镇城镇总体规划（2004-2020）实施评估报告 上海同济城市规划设计研究院 2010年3月  目 录 1、评估背景 3 2、2004版陈家镇城镇总体规划的实施评估 3 2.1 城镇发展方向与空间布局 3 2.2 规划阶段目标与实施情况 4 2.3 各项强制性内容的执行情况 5 3、相关政策对规划实施的影响 12 4、决策机制的建立和运行情况 13 5、各项专业规划及控详规划的情况 14 5.1 已编制的专业规划及整体评述 14 5.4 其他规划 18 6、2004版总体规划的实施绩效与主要问题剖析 19  1、评估背景 现行的陈家镇城镇总体规划（2004－2020），自2004年底经市政府批复开始实施以来，对于陈家镇的开发建设发挥了积极有效的指导作用。然而5年来，随着若干市级重大建设项目的选址布局以及相关项目的调整和变化，改变了原来的城镇空间规划格局。尤其是2009年以来，陈家镇先后被确定为上海市十个发展改革试点镇之一、三大低碳经济示范区之一，并申报创建国家可持续发展实验区，面临着新的机遇和挑战。因此，在上海长江桥隧工程已经建成通车，生态陈家镇迈入新的发展阶段之际，结合新形势和新情况，对于2004版陈家镇城镇总体规划及其实施情况进行评估显得十分必要。 2、2004版陈家镇城镇总体规划的实施评估 2.1 城镇发展方向与空间布局 （1）2004版总规的主要内容 规划确定地区空间结构采用组团布局手法，以实验生态社区、森林型商务区、教育研发区和新型农村社区4个功能区构成陈家镇中心镇区，以户外休闲运动区、绿色产业区、生态农业示范区、主题乐园和湿地观光区5个功能区构成城镇外围度假旅游区或产业活动区。 城镇总体布局结构形成“四片穿插，Y型组合”的城镇与田园相交融、人与自然相贴近的新型城镇总体格局。“四片穿插”是指镇区规划用地由实验生态社区、森林型商务区、国际教育研发区和新型农村社区四大组团组成。规划设置五块大型绿色开放空间，包括中央景观湖、西部郊野森林、东部湿地公园、南部郊野森林/农田和北部郊野森林/农田，总体形成与城镇组团相交织的以森林、湿地、湖泊、溪流、田园风光构成的生态型城镇绿色景观。“Y型组合”即以三条景观河道将四大组团相互串接起来，组构为一个“Y”型空间轴线。 （2）实施情况 目前，陈家镇的城镇发展方向与空间布局基本遵循2004版总规提出的地区空间结构和城镇总体格局。 在中心镇区中，裕安新型农村社区已率先启动，动迁安置小区建设初具规模；实验生态社区组团目前正在处于大规模动迁的开发准备阶段。 在外围度假旅游区/产业活动区中，位于陈家镇南部的户外休闲运动区结合高尔夫运动项目先期启动建设了4个配套住宅地块。 （3）实施偏差与问题分析 新近批准的东滩启动区控制性详细规划将位于上实东滩园区、以团结沙水闸一带为中心的约12.5平方公里区域纳入东滩启动区规划范围（核心区总用地面积约7.83 平方公里），并赋予“生态新市镇”的功能定位，大大突破了总体规划确定的该片区用地规模，且改变了原来的功能定位和空间结构。 2.2 规划阶段目标与实施情况 （1）2004版总规的近期建设规划的主要内容 2004版总规提出，规划近期城镇人口规模为6万人，其中陈家镇为3.6万人，东滩为2.4万人；城镇建设用地规模为 7平方公里,其中陈家镇为3.7平方公里，东滩为3.3平方公里。 近期建设的主要内容为“一林一路三片区”，分别为入岛森林、东滩大道、实验生态社区、新型农村社区、上实休闲运动区。同时，适时引进商务研创机构和国际高教机构，推动总体规划的逐步实施。 （2）实施情况 根据崇明统计年鉴（2009），至2008年底陈家镇总人口数为59443人，其中非农人口数为15390人。近期已启动建设的区域为新型农村社区、休闲运动区，主要集中在裕安老镇区东南和揽海路南侧，其中裕安新型农村社区的宅基地置换一期20.5万平方米和二期11.3万平方米住宅及公共建筑已全部建成，并完成了对动迁居民的回搬安置，宅基地置换三期已破土动工。在这两片启动区域内，已建和在建的各类建设用地共计1.8平方公里（不含老镇区）。另外，实验生态社区内的农村居民点大部分已拆除，处于开发建设前期的土地平整准备阶段； 近期建设的主要项目包括： 长江桥隧陈家镇出口景观绿地建设完成, 沿线两侧的万亩入岛森林景观建设正在陆续推进，绿色门户形象初具轮廓。 与沿海高速公路和长江桥隧对接的的门户景观道路——东滩大道，运用生态型景区道路设计手法，采用多项先进生态技术，一期（北陈公路至涨水洪）已经建成通车，二期工程的路面结构施工基本完成。 （3）实施偏差与问题分析 目前的城镇人口和用地规模均没有达到2004版总体规划所确定的近期建设目标，这主要是因为陈家镇的城镇开发建设尚处于起步阶段，