解读政府投资管理办法资料.ppt

进一步明确发改、建设、财政、招投标及国土、规划、水务、消防、能防等部门职责； 进一步规范咨询中介结构的管理； 进一步明确“绿色通道”办理的具体细节； 进一步明确审批阶段相关部门责任失职的追究。 　政府投资建设的社会公益性项目、公共基础设施项目和环境保护项目，可行性研究及其报告的内容还应包括： 　　　①分析政府投资的必要性； 　　　②项目实施代建制方案的分析； 　　　③分析政府投资的投资方式； 　　　④对于没有营业收入或收入不足以弥补运营成本的公益性项目，要从财务可持续性角度，分析政府提供补贴的方式和数额。 　　　根据发改投资〔2012〕2492号规定，在重大固定资产投资项目的可行性研究报告、项目申请报告中还应当包含该项目社会稳定风险评估报告的意见，并附社会稳定风险评估报告。 　 （1）计划管理概念 4、计划管理及具体操作 为了加强政府投资管理，规范政府投资行为，由发改委负责组织编制政府投资项目计划，由株洲市政府决策，并按照政府投资管理办法及流程对政府投资项目从提出到财政资金安排阶段进行有计划的管理。 （2）计划管理流程 （1）从时间上 5、可研、初步设计及施工图设计三者的关系 1、可研 2、初步设计 3、施工图设计 （2）从指导关系上 作为依据指导 作为依据指导 1、可研 2、初步设计 3、施工图设计 1、可研 2、初步设计 3、施工图设计 （3）从投资规模控制上 投资估算 投资概算 投资预算 ≥10% ≥5% （1）适用范围 6、估算、概算、预算三者的关系 2、概算 概算适用于初步设计阶段，各个单项工程综合概算、工程建设其他费用概算和预备费汇编综合而成的。 3、预算 预算适用于施工图设计阶段，仅仅包括工程费用的计算。 1、估算： 投资估算适用于可行性研究阶段，包括工程建设费、工程建设其他费、不可预见费、建设期利息以及流动资金。 （2）三者关系 1、估算控制概算：估算投资与概算投资差距不超过10%。 2、概算控制预算：预算金额与概算工程费用差距不超过5%。 为确保设计的严肃性，防止随意变更而增加工程造价，建设过程中原则上不进行设计变更。因特殊原因确需变更的，必须按规定程序报批后，才能施工。因设计变更等原因确需调整项目概算的，由项目单位提出调整方案，按规定程序和权限报原概算审核部门批准。概算调整超过批复概算百分之十的，应当经审计部门审计后，由投资主管部门根据审计结果提出调整意见，报市政府同意批准调整后，方可施工。未办理概算调整审批手续造成投资规模增加的，由施工方自行承担，政府不予支付。 7、设计变更的注意事项 8、资金拨付的注意事项 （1）资金拨付流程 （2）资金拨付的注意事项 1.政府投资项目列入年度计划后，方可安排资金预算。 2.项目实施时，业主单位应就该项目建立双控账户，由项目业主和市财 政部门共同监管项目建设资金。 3.建设过程中，资金拨付将按照财政预算要求，采取直接拨付资金制度 按进度、按合同将工程款拨付至施工方。 9、责任追究的注意事项 项 目 违反内容 部门责任 （1）违反本条例规定批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计的；（2）强令或者授意项目单位违反本办法规定的；（3）因故意或重大过失造成重大损失的；（4）其他严重违反本办法规定的行为。有违反以上行为的责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 项目单位责任 （1）提供虚假情况骗取政府投资资金的；（2）擅自提高或者降低建设标准，改变建设内容，扩大或者缩小投资规模的；（3）转移、侵占或者挪用建设资金的；（4）其他严重违反本办法规定的行为。有违反以上行为的责令限期整改、暂停项目或者暂停资金拨付；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，三年内禁止其负责使用政府投资资金项目的管理工作，并视情节轻重依法追究其行政或法律责任。 咨询评估机构责任 有关咨询评估机构在咨询评估时弄虚作假或者评估结论意见严重失实的，有关部门根据其情节轻重，给予警告、停业整顿、降低或者撤销资质等处罚；被依法撤销资质的机构，五年内不得重新申请资质，其直接负责的高级管理人员五年内禁止其从事使用政府投资资金项目的咨询评估工作；造成损失的，依法承担赔偿责任。 职务责任 政府机关及有关单位的工作人员在项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的，没收非法所得，并依法追究其行政或法律责任。 五、政府投资项目需把控的关键 1、项目提出和项目落实要科学 做到心中有数，杜绝拍脑袋 2、项目的规划设计、初步设计要全面深刻，杜绝“三边”项目 要统筹考虑项目的勘察、功能、结构、规模、投资、资金来源、资金平衡 3、项目的融资方案要准确 投资计划、融资计划及分年度投融资计划编制要准确 4、项目的计划管理要遵守 计划的纳入、计划的编制要