依法行政和行政执法基本知识分析报告.docVIP

依法行政和行政执法基本知识 一、依法行政的基本知识 （一）什么叫依法行政 1.依法行政的概念——行政机关依据法律的规定取得和行使行政权力，并对其行使行政权力的后果承担相应的法律责任。依法行政是现代政府权力配置和运行的基本准则。行政权是一种公权力，其本质上不平等。行政权是一把双刃剑，该可以作为维护公共利益的工具，有可能成为侵害老百姓权利或利益的利器。行政权需由特定的人来行使或运作，而人又具有人格化倾向。这种人格化倾向容易行政权力成为谋取私利的手段。因此，只有用法律来规范、约束行政权力，才有可能解决行政权的双刃剑、双重性问题。 2.依法行政的本质——依法规范、约束行政权力。依法行政是依法治权，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民。 （二）依法行政的基本原则 ——坚持中国共产党的领导 ——坚持人民主体地位 ——坚持法律面前人人平等 ——坚持依法治国和以德治国相结合 ——坚持从中国实际出发 （三）依法行政的目标——建设法治政府 法治政府就是按照法治原则运作的政府、政府一切权力的来源、政府的运行和政府的行为都要受到法律的规范和约束。 法治政府的内涵：职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。 法治政府的标志： 1.体制方面的标志： （1）基本标志——政府与市场、政府与社会、政府与公民个人的关系基本理顺，政府职能转变基本到位。 政府的权力过大，容易损害公民的自由和权利；政府的权力过小，有无法保证公民的自由和权利。必须合理界定政府的职能。 ——经济调节和市场监管，是解决市场失灵问题的需要。 ——社会管理是维护社会秩序的需要。 ——公共服务是社会发展的需要。 （2）中央与地方、政府与部门、部门与部门的权限比较明确。 （3）新的行政管理体制（行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效）基本形成。 （4）行政权力与责任挂钩、与利益脱钩。 2.法制方面的标志： （1）法律体系基本建立。 （2）法律得到全面正确实施。 （3）老百姓的合法权益得到切实保护，违法行为得到及时制止或者制裁，经济社会秩序得到维护。 3．机制方面的标志： （1）依法科学民主决策机制（及时反映民意、权利与责任统一）基本形成。 （2）高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本建立，社会矛盾得到有效化解。 （3）行政监督机制基本完善。 4．观念方面的标志： 行政机关工作人员特别是领导干部法律观念明显提高，对法律信仰，尊重、崇尚、遵守法律的氛围基本形成。 （四）依法行政的基本要求 1.——合法行政，是指行政机关实施行政管理，必须依照法律、法规、规章的规定进行，没有法律非、规章的规定，行政机关不得作出侵害老百姓合法权益或者增加老百姓义务的行政决定。举例。根据合法行政的要求，行政机关应当做到3点： （1）行政机关实施行政管理必须有法律的明确授权，并在法律授权的范围内行使职权。法律没有授权的，行政机关无权行使，否则就是超越职权或者滥用职权。越权分为横向方面的越权（超越本机关的职权）和纵向方面的越权（超越上下级行政机关的职权）。可举3个例加以说明。 “对政府而言，法无明确授权的行为，政府不得做”。“对公民而言，法无明确禁止的行为，公民都可以做”。 十八届四中全会精神：行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。 （2）行政机关实施行政管理应当依据法律、法规、规章的规定包括实体规定和程序规定进行。 （3）在没有法律、法规、规章明确规定的情形下，不得作出损害老百姓合法权益，或者增加其义务的决定。举一例。 2.合理行政，是指行政机关实施行政管理，必须坚持公平、公正、比例原则。要求做到： （1）平等对待当事人、不歧视、不偏私。 （2）行使行政自由裁量权要符合法律目的。举例说明。 （3）行使行政自由裁量权常去的措施应当必须、适当。举例说明 （4）实施行政管理可以采用多种方式实现行政管理目的的，应当选择对当事人权益损害最小的方式。 ——行政机关不得采用大炮打苍蝇、杀鸡取卵的执法方式。 3.程序正当，是指行政机关实施行政管理要公开进行，要注意提取当事人的意见、要遵守法定程序、要注意保障老百姓的知情权、参与权、救济权。 4.高效便民，是指行政机关能够依法高效率高效益地行使职权，最大程度的方便人民群众。如何做到高效便民： （1）要转变政府职能。理顺政府与市场、政府与社会的关系，将政府职能转变到经济调节对有关政府与市场有关的表述。 （2）要科学配置行政机关的权利，理顺上下级行政机关之间、同级政府不同部门之间的职能。 （3）完善程序，严格依程序办事。 （4）