镇云一体化工程项目建设的调查与思考资料.docVIP

镇云一体化工程项目建设的调查与思考 镇云一体化建设是县委、县政府从统筹城乡发展、加快建设步伐的战略高度，谋划的具有前瞻性和战略性的重大项目，也是有效推进“三县”建设以及“党建夯基、环境创优、扶贫开发、财源建设、城镇提升”五大工程的战略目标和促进县域经济社会突破发展的重大举措。 近年来，项目区结合“两山夹一河”的形态特点，以项目建设为支撑，打政策牌和民生牌，突出历史之源、生态之脉、经济之轴三大形象定位，探索陕南移民搬迁、产业园区、重点镇建设、精准扶贫、连片治理等“五位一体”的发展模式，打造出以沿镇安河综合发展轴，云镇保护与旅游开发区、岩湾休闲养生与农业开发区、典史生态农业开发区和县城拓展区等“一轴四区”县城西拓战略品牌，成为镶嵌在秦岭深处生态版面中的一个个新景观。 做法与成效 针对新形势下推进城镇化进程中出现的土地奇缺“短腿”和镇云一体化项目建设不连续“短板”等问题。县上坚持“山水镇云、人文镇云、活力镇云、田园镇云”的设计理念，发挥“蝴蝶效应”，形成策划一批、储备一批、在建一批的梯级推进格局，给出了一套套管用的招数，晒出了一张张成绩单。 招数一：“三道工序”科学定规划，勾绘西拓战略新蓝图。以打造镇云谷地“十分钟经济圈—经济功能长廊”为目标，积极推进镇云一体化进程。从2011年11月到2013年6月25日按照专家组编审、人大评估、政府决定实施三道工序全面完成规划文本。期间镇安县政府相继委托重庆大学城市规划与设计研究院编制《镇安县镇云一体化规划研究》，并提交专家组论证听证，人大调研组评估，提出许多修改意见，最终形成《规划研究文本》，规划文本科学划分了镇云一体化功能区建设布局，实施板块开发，彰显区域产业特色，规划花园陕南移民搬迁5000户，使项目区未来人口规模达到5至6万人。 招数二：“一轴四区”布局显特色，搭起镇安腾飞“高架台”。以节点布局为抓手，全面整合“一轴两带多廊”风貌结构，以综合发展轴为中心区域，依托两侧平行山脉为发展带，以自然生态风貌为基地，体现都市田园风光特色，塑造多个镇云生态绿色长廊。项目规划9.58平方公里，其中建设用地面积为4.3平方公里，覆盖2个镇5个行政村1个社区，地貌呈狭长带状。以镇云二级公路串联，以县河景观为纽带，实行串珠式布局，形成“以水为脉，以绿为魂；城中有水，水中有城；城水一体，交相辉映”的新城格局。在功能结构上拟建成“一轴四区”，即：沿河综合发展轴和云盖寺古镇保护与旅游开发区、岩湾旅游接待与开发区、典史生态农业开发区、县城拓展区。项目规划总投资80亿元，建设期18年。坚持各种资源向重点区域集中，在镇云新区布局项目65个，建设期限18年，总投资80亿元，占全县项目个数和规划投资的78.5%、86.7%， 招数三：“三核两心”建设成规模，续写项目建设新篇章。以云镇老街、岩湾休闲养生与农业示范区、太平体育文化功能区为核心发展区，围绕月亮湾司法中心、典史生态居住中心，建成镇安最具活力的传统文化风貌区、新中式建筑风貌区、现代都市风貌区。“一轴两带多廊、三核两心三区”风貌结构日成雏形，成为镇安发展的“火车头”。2014年底，该区域实现生产总值35.8亿元、利税1.26亿元，分别占全县总产值和利税的68%、71%。 不到四年项目区共完成投资21.9亿元，实施重点建设项目19个，分别占项目区总投资、项目数的27.4%和29.2%。现已完成一至四期1800亩土地收储及拆迁安置任务，7处重点工程项目拆迁安置点及1个分散安置点建设，集中安置134户；从银洞湾至象鼻子改河工程已全面完成，13.478公里的镇云大道及绿化、亮化工程项目建成通车，风凸岭隧道建设项目，现已达到竣工通行条件；已完成公安、检察院技侦楼基础地勘及法院业务楼主体项目建设，启动并实施了红凤凰生态农业观光示范园建设项目，配套建设四层老年公寓楼和苗木种植园及果蔬基地；花园一期工程针对，大胆推行移民搬迁、金融支持、帮扶到户、园区承载、民生兜底五种首先，中小企业孵化园的“”。帮助企业解决资金、土地、人才不足和技术引进等问题，扩大入园企业规模，将移民变为居民，将居民变为企业工人，让社区群众在家门口上班赚钱；其次，打好产业基地“特色牌”。通过引导土地向大户和园区集中，做大做优做强临近村组的现代农业观光园、设施农业示范区、畜牧养殖小区等产业园区，引导五十岁以上无技术专长的社区老龄居民入园就业，使其失地不失业；其三，夯实项目建设的“承重墙”。与国网镇安抽水蓄能电站、旬河梯级开发、北阳山风能等项目建设结合起来，带动居民转型，脱贫致富；其四，培育新型农民闯市场。深入开展“雨露计划”、“阳光工程”“人人技能工程”等技术培训，大力扶持“镇安家政女”、“安业清真餐饮”等劳务品牌建设，让大量有技能的年轻人出外打拼创业。同时，还通过购买社区管理服务及设置公益性岗位，解决户中“零就