《矛盾纠纷调处指引》解决方案.doc

第一章 中心运作规程 总体要求 综治信访维稳中心（以下简称“中心”）以“稳定压倒一切”、“强综治、创平安、促发展”、创建和谐社会、平安丰顺为指导思想，以“一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程调解到底、一个机制考核落实”和“矛盾纠纷联合调解、社会治安联合防控、突出问题联合治理、重点工作联勤联动、基层平安联合创建、流动人口（或重点工作对象）联合管理服务”的要求整合资源，创新工作机制。整合综治、信访、司法、公安、民政、法庭、国土、劳动、计生、农业、林业、水利等有关行政管理部门的力量，由综治办牵头，以司法所为基础，以人民调解、行政调解、司法调解为手段，各职能部门依法履职，既各负其责，又密切配合、协调联动，形成大综治大调解工作格局。 镇综治办、信访办、司法所等部门合署在“中心”办公，每天安排人员值班，落实岗位责任。“中心”主任（镇党委副书记、综治办主任）必须在“中心”办公，统一协调、指挥工作。“中心”专职副主任（镇综治办副主任）负责“中心”的日常工作。 受理分流 受理案件分三类：①接访类：“中心”受理总台受理的群众来信、来访。②信息类：收集掌握、排查发现、群众来电、新闻媒体曝光、网上信息、突发性事件、群体性事件。③承办类：领导批办、上级交办、其他部门转办等。 根据省统一制作的《受理事项详表》（见附1）的要求做好受理事项登记。 案件受理后，先由“中心”专职副主任提出拟办意见，再由“中心”主任（综治办主任）审签分流调处，最后由“中心”开出《交办通知书》（见附2）（附《受理事项详表》）到调处责任部门。 一、一般案件 以上“①接访类、③承办类”案件。由行政主管部门、司法所联合调处。如： （一）土地纠纷：由国土所、司法所调处 （二）林业纠纷：由林业站、司法所调处 （三）劳动争议：劳动保障所、司法所调处 （四）涉农纠纷：由农业站、司法所调处 （五）水利纠纷：由水管所、司法所调处 （六）村事务纠纷：民政办（或镇分管领导）、司法所调处 （七）医疗事故：镇分管文卫领导、司法所调处 （八）治安案件：由派出所调处 （九）其他纠纷：由“中心”指派两名以上干部调处 如遇主管部门负责人暂缺、司法所人力不足等特殊情况，由“中心”指定两名以上干部负责调解。 二、突发事件 以上“②信息类”案件。掌控信息后，立即报告综治委主任或“中心”主任，必要时迅速组织人员赶赴现场处置。综治委主任、“中心”主任外出时，由“中心”专职副主任经请示后负责指派。如果事件严重的，同时按规定逐级上报。台帐随后补录。 发生群体性事件：（1）向镇党委、政府主要领导、分管领导报告；（2）组织相关部门的镇干部赶到现场，做好稳控工作；（3）报县公安局110指挥中心；（4）报告县委、政府应急办；（5）立即启动应急措施。 第三节 调处研判 第一轮调处：受理的纠纷案件由主管行政单位和司法所共同组织调处。指定专人负责，联合驻村的镇干部、村干部组成调处工作组，组织双方当事人进行调处。在调处中要善于利用调处“关键人”，以提高调处效率、效果。在调处时，要详细了解情况，做好询问笔录，按照人民调解的要求依法调处。 调处成功：按人民调解工作的要求和格式（①双方当事人，②达成事项，③两名以上调解员签名，④双方当事人签名画押，⑤盖人民调解委员会印章等。见附3）制作“调解协议书”（行政调解另有规定的，按规定执行）。统一用A4纸制作，当事人各一份，存档一份。 如遇容易引发案件反复的民商事纠纷，经双方当事人同意，有必要送法院确认的，按调诉对接的办法处理。 调处过程中，如遇问题扩大升级，立即按规定逐级上报。 对分流调处的案件，“中心”要进行跟踪和督办。发现限期内责任部门没有组织调处或调处不力的，发出《信访及矛盾纠纷调处督办通知书》（见附4）。 在第一轮调处遇到困难时，要对案件进行重新研判，调整工作思路，重新进行调处，并将调解情况及时报告中心。 第二轮调处：如果第一轮调解未成功，则由“中心”主任组织研判，并亲自带队调处。 第三轮调处：如果第二轮调解未成功，则由综治委主任组织研判，并亲自带队调处。 如果遇到重大、疑难、复杂案件，调解工作出现困难时，可向“县纠纷调处指导中心”（设在县司法局）申请协助调解。在“县纠纷调处指导中心”派人到镇指导调解工作时，矛盾纠纷调解的责任仍是镇相关部门，不能把责任推到县调处指导中心，“中心”同样要做好结案和转接等工作。同样，“中心”指派调解人员到村调解矛盾纠纷时，责任单位和责任人不发生改变，村“工作站”必须密切配合做好调处工作。 如果三轮调处都未成功，“中心”要负责做好案件衔接，制作《矛盾纠纷调处衔接登记表》（见附5，用A4纸制作，作存档备查用），经综治委主任审签后，由司法所（治安案件调解由派出所）发出“告知书”并送达当事人，由当事人提起仲裁请求或诉讼，相关机构进行裁中或诉中调解。 第四节 办结销