2014-2015《形势与政策》第九专题新型大国关系及其为中美未来铺路解决方案.docVIP

第九专题 新型大国关系及其为中美未来铺路 国际金融危机已进入第六个年头，主权债务危机仍在发酵，世界经济复苏乏力，全球经济治理步履维艰。与之相对应，世界各国正面临共同的发展任务，面临共同的治理问题。其间，世界各国，尤其是大国受利益驱使，围绕低碳经济展开分工，依据产业优势展开合作和基于规则的竞争。上述大国之间业已存在的博弈态势对我国全面建设小康社会既提供了历史性机遇，也提出了诸多挑战。 一、新时期大国关系基本特征 概而言之，2008年国际金融危机以来，大国关系出现一系列重大变化，呈现出以下特点： （一）对话与合作伙伴关系成为协调相互关系的主流 此次国际金融危机以来，全球性挑战致使大国关系呈现竞争与合作同时强化的态势。相关国家本着“同舟共济”精神，携手应对危机，促使20国集团成为大国合作的新平台。后危机时期，大国共同利益相应增多，相互依存的深度与广度不断增加，相互矛盾的对抗性有所下降，相互竞争的可控性有所上升；大国之间利益相互交织，你中有我、我中有你，相互博弈更为复杂。与此同时，受经济周期制约，或受国内政治影响，或受新兴大国集体振兴推动，大国力量正呈现此消彼长态势，相关国家围绕后危机时期经济先发优势、市场准入和国际规则等展开的博弈有增无减。尤其是美国，正利用其经济与金融霸权地位和低碳经济先发优势，全力构建以本国规则为基础的低碳经济和国际贸易规则。但是，受制于共同的威胁和共同的利益，相关国家之间大多保持相对稳定及可预见的合作关系，通过协商携手应对危机后遗症，通过分工实现共同发展，通过合作将共同利益“蛋糕”做大，通过基于国际规则的竞争增强各自的生产力和竞争力，通过协作推动全球经济治理，促进世界经济平衡发展。 放眼未来，金融危机后遗症短期内恐难消失，主权债务危机仍将继续发酵，世界经济正式进入低碳经济发展阶段，以绿色产业和技术发展为载体的第三次产业革命浪潮正迎面扑来，世界各国面临的发展问题更加凸显。受制于上述挑战和共同利益，相关国家之间业已存在的“战略协作伙伴关系”、“建设性战略伙伴关系”、“全面伙伴关系”、“友好合作伙伴关系”等不同类型和性质的合作关系可望得以继续和发展，以期谋求共同的发展利益，维护共同的安全，谋划共同的发展议程，实现共同的发展目标。 （二）国家利益构成国际关系的主动力 此次国际金融危机和主权债务危机已使美欧发达国家经济模式普遍受到置疑，大国产业结构调整尚未结束，以新技术推动的经济增长点尚在形成之中。因此，保护本国市场和开拓国际市场成为大国内政与外交政策的主要考量因素，市场准入和贸易规则成为相关国家展开博弈的焦点。无论是在全球层面，地区层面，还是在双边层面，相关国家之间围绕新的贸易机会展开分工，围绕共同的利益展开合作，围绕贸易优势展开竞争，以期为本国经济发展谋划尽可能理想的国际和地区经济环境。 基于上述原因，以经济融合、发展、合作与竞争为核心内容的国家利益正成为大国关系的重要动因。国家利益对国际关系，尤其是大国关系行将继续发挥决定性作用，大国关系互动仍将聚焦于相互之间经济利益的协调与平衡。在全球化大背景下，相关国家在谋求发展利益之际，大多不会刻意视对方为战略对手；在处理重大国际问题之际，相关国家通常会力避公开对抗，即使是相互博弈也可望在规则基础上得以推进。毋庸置疑，由于各国所处发展阶段不同，经济制度不同，经济周期不同，各国所关注的国家利益自然有所不同，对利益的追求有所不同，对同一国际问题所持政策立场有所不同。但是，发展仍将是世界各国推进对外关系的最大公约数，合作仍将是实现共同发展的必然选择，因此，利益汇合点可望继续成为大国关系可持续发展的动力。 （三）全球治理成为大国博弈新的舞台 此次国际金融危机重创了传统大国的经济体制优越地位，更暴露出国际经济治理机制的脆弱性和传统大国治理世界经济的能力，进而导致20国集团取代8国集团成为全球经济治理的主要平台。其间，大国之间呈现“再集团化”趋势 ，新老大国互动成为大国关系重组的主线。上述利益集团依据共同的利益取向和共同的发展战略，针对不同议题提出不同的利益诉求，针对不同的问题提出不同的政策立场，依据不同的事宜提出不同的主张，根据不同的形势推介不同的议程，进而通过对话达成一致，通过磋商达成共识，通过谈判进行利益交换，以期实现共同的政策目标，维护共同的发展利益，谋划共同的发展空间。新兴国家有效参与全球经济治理，表明相关国家正式获得在国际舞台中央亮相的权利，表明由传统发达国家组成的“富人俱乐部”主导国际经济治理的时代已经一去不复返，大国关系从此进入一个新的阶段。 在经济全球化和网络信息时代，世界各国之间经济疆界不断相互融合，利益疆界不断重叠，已经形成了一荣俱荣、一损俱损的格局。在世界经济发展缺乏后劲、新产业和新技术难成气候的情况下，围绕国际空间、国际机制和国际规则，大国之间正展开更加激烈