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住发票是加强废旧物资回收行业税收管理的关键所在。 　　加强对购票者资格的审查。严格按照行政许可法的规定，办理发票使用许可一切齐备并符合发票领购要求的，方可按规定出售发票。对再次领购发票的，除发售人员自身查验外，还应查阅税收管理员的验旧巡查记录，发现有不按规定开具和索取发票，或收购业务存在不真实情形的，应暂停发售发票。实行限量限额管理。根据纳税人的经营规模、经营特点等情况，核定其月用票量、开票金额，按照与企业月收购金额相当的数额，实行限量、限额发售收购发票及销售发票，以遏制其涉票违法行为。对收购凭证最高开票限额由原来的万元版、千元版统一调整为百元版，销售发票限额由过去的十万元版、万元版统一调整为万元版、千元版。加强发票日常控管。在发票开具使用上，要监督收废企业严格遵守发票使用的有关规定；在发票查验检查上，不仅办税服务厅人员要逐一查验，税收管理员更应按月查验审核，发现不按规定开具使用或违法使用的，按照有关法律法规严肃处理。 　? 加强监控 　　税源实时监控属日常管理范畴，是一种事中监督，是税收精细化管理的核心内容，也是加强废旧物资回收行业管理的根本所在。 　　1、日常稽核检查监控。一是认真落实巡查制度。税收管理员要经常深入纳税户，全面了解其经营办公场所、人员变动、分支机构分布运行、收购和销售、发票开具使用等情况，要着重核查其收购对象和销售对象、检查其与关联方的业务交易量有无异常变化。巡查后，做好巡查日志，及时登记每个纳税人的收购和销售规模，并进行简要分析，对收购和销售超出正常峰值的列入异常情况，进入评估、稽查环节。二是实行大额交易报验制度。各地可结合实际，制定相应管理办法，明确企业每笔收购销售数量和金额在一定标准以上的必须提前向税务机关申报查验，税务机关指定专人进行实地查验和检查。通过大笔购销的查验，抓住收购和销售两个环节，可以有效规范企业的购销行为，收到事半功倍的效果。三是严格财务核算监督。要敦促企业建立健全财务核算制度，并监督落实，规范财务核算行为；要辅导企业建立健全现金收、付、缴存制度，监督其严格执行国家现金结算的法律法规。四是 搞好延伸稽核检查。废旧物资回收行业的涉税违法犯罪具有共同违法犯罪的显著特征，一般表现为购销双方受利益驱使，相互勾结，串通作案，共同渔利。因此，加强废旧物资回收行业管理，税收监控的触角还必须向其业务往来方延伸。一方面，要向货源供给者进行反向延伸，检查个体经营者是否办理税务登记、是否依法申报纳税，检查产废企业废品及下脚料是否依法申报纳税、有无私设小金库情况；另一方面，要向废旧物资的购买者进行顺向延伸，运用物耗倒算法检查其生产能力和购进量有无异常、是否存在虚拟购进骗抵进项税额的违法行为。 　　同时，鉴于该行业的特殊性，建议制定全国性的废旧物资回收行业日常稽核管理办法，从货物报验、发票管理、财务核算、日常稽核检查等方面来加强该行业的全面规范管理，统一各地政策执行和执法力度，从制度上堵塞税收漏洞。 　?? ?2、纳税评估监控。纳税评估能及时发现纳税人涉税违法犯罪的苗头，是一种行之有效的税收控管手段。针对废旧物资回收行业控管乏力、税收流失相当严重的状况，应充分运用纳税评估手段，加强该行业的税收监控。一是将废旧物资回收行业全面纳入纳税评估范围。要根据该行业的特点，将其列入按月评估的重点行业，有针对性地收集基础信息资料，建立指标分析体系，设立相关预警值，通过人机结合的方式，进行纳税评估，及时发现问题，及时给予处理。同时，对在国税部门缴纳所得税的收废企业，设立所得税税负预警值，并对年销售额5000万元以下的企业实行按季预征，对年销售额5000万元以上的实行按月预征，切实搞好所得税的征管。二是加强对用废企业的纳税评估。为防止用废企业虚增进项税额，可以通过走访相关行业的主管部门和行业协会，以及开展典型调查，掌握用废行业的主要物耗指标，如生产一吨钢材约需消耗多少吨废钢渣或多少吨废钢等，并以此作为收废企业办理发票行政许可的重要依据。还可通过建立主要用废企业增值税税负预警值，及时发现与之关联的收废企业是否存在虚开发票行为。 　　（四）强化稽查 　　?税务稽查属事后监督，是税收征管的最后一道环节，具有总揽税收征管全局的决定性作用。一方面，可以通过稽查及对违法案例的剖析，发现日常税收征管存在的问题和漏洞，最终达到以查促管的目的；另一方面，可以通过稽查的严厉打击，起到威慑、教育犯罪分子和预防涉税违法犯罪的作用。因此，税务稽查只能强化，不能削弱，更不能因为废旧物资回收行业免税而有丝毫懈怠。应根据废旧物资回收行业的特点，从货物购销是否真实、财务核算是否准确、资金结算是否规范、发票使用是否符合规定等方面进行专项检查；对那些开票金额过亿元的较大经营户、两头在外的企业、关联企业等应进行重点检查，查深查透各种涉税违法问题，同时加大打击力度