能源经济学第6章 可再生能源经济政策与相关法律解读.ppt

第六章 可再生能源经济政策与相关法律解读 第一节 《中华人民共和国可再生能源法》 第二节 《可再生能源中长期发展规划》 第三节 《可再生能源发展十一五规划》 (2006年-2010年) 第四节《中华人民共和国节约能源法》 绿色能源相关法律出台的背景及意义 1）我国能源消费的快速增长 2）温室气体排放及环境污染的压力 3）能源结构优化和产业调整的需要 4）可持续发展的需要 5）国际社会对环境保护问题气候变化问题的高度重视 六大经济体资源消耗占全球1994-2004年新增量比重（%） 可持续发展的基本思想及基本原则 基本思想： （1）可持续发展鼓励经济增长 （2）可持续发展的标志是资源的永续利用和良好的生态环境 （3）可持续发展的目标是谋求社会的全面进步 基本原则： 持续性原则﹑平等性原则﹑协调性原则   温室气体减排种类、时间表和额度等作了规定  1）各国加强落实《联合国气候变化框架公约》的具体领域 2）2009年底召开哥本哈根会议，全面落实减排 主要国际协议内容 主要国际协议内容 《中华人民共和国可再生能源法》 《中华人民共和国可再生能源法》是由全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于2005年2月28日通过，自2006年1月1日起施行的一部可再生能源法。 1、总量目标制度 推出总量目标制度的原因： 可再生能源产业的初期，其开发利用存在成本高、风险大、回报率低。 总量目标的作用： 可以给市场一个明确的信号，国家在什么时期支持什么、鼓励什么、限制什么，可以起到引导投资方向的作用。总量目标制度是可再生能源法的核心和关键，是政府推动和市场引导原则的具体体现。 我国风电发展的具体目标 2、强制上网制度 推出强制上网制度的原因： 由可再生能源的技术和经济特性决定。在能源销售网络实施垄断经营和特许经营的条件下，保障可再生能源产业发展的基本制度。 强制上网的作用： 实行强制上网制度，可以起到降低可再生能源项目交易成本、缩短项目准入时间、提高项目融资的信誉度等作用，有利于可再生能源产业的迅速发展。 3、分类电价制度 推出的原因： 可再生能源上网电价的成本高，有必要建立分类电价制度，即根据不同的可再生能源技术的社会平均成本，分门别类地制定相应的固定电价或招标电价，并向社会公布。 分类电价制度的作用： 投资商按照固定电价确定投资项目，减少了审批环节；电网公司按照发电电价全额收购可再生能源系统的发电量，减少了签署购电合同的谈判时间和不必要的纠纷，从而降低了可再生能源发电上网的交易成本。 4、费用分摊制度 推出费用分摊制度的原因： 可再生能源成本高，全国范围分摊可再生能源开发利用的高成本。 费用分摊制度的操作： 核心是落实公民义务和国家责任相结合的原则，要求各个地区，相对均衡地承担发展可再生能源的额外费用，体现政策和法律的公平原则。 费用分摊制度的作用： 实施费用分摊制度后，地区之间，企业之间负担公平的问题可以得到有效的解决，从而可以促进可再生能源开发利用的大规模发展。 5、专项资金制度 推出专项资金制度的原因： 可再生能源开发利用中的障碍之一就是缺乏有效和足够的资金支持。 专项资金制度的作用： 设立可再生能源专项资金，专门用于费用分摊制度无法涵盖的可再生能源开发利用项目的补贴、补助和其他形式的资金支持。 《中华人民共和国可再生能源法》 1、总量目标制度 2、强制上网制度 3、分类电价制度 4、费用分摊制度 5、专项资金制度 《可再生能源法》的配套措施 风电 电价标准由国务院价格主管部门按照招标形成的价格确定。风电实行招标定价。 《关于完善风力发电上网电价政策的通知》规定：全国划分为4类风能资源区，上网电价分别确定为0.51元/kWh﹑0.54元/kWh﹑0.58元/kWh和0.61元/kWh。 新建陆上风电项目，统一执行所在风能资源区的风电标杆上网电价。继续实行风电费用分摊制度，风电上网电价高出当地燃煤机组标杆上网电价的部分，通过全国征收的可再生能源电价附加分摊解决。 历年特许权项目中标情况表 生物质发电 生物质发电由国务院价格主管部门分地区制定标杆电价，电价标准由各省( 自治区、直辖市)2005 年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价组成。 补贴电价标准为0.25元/kWh。发电项目自投产之日起，15年内享受补贴电价；运行满15 年后，取消补贴电价。自2010年起，每年新批准和核准建设的发电项目