行政执法综述资料.ppt

二是任意扩大证据登记保存范围。实行证据先行登记保存，必须是在特殊、紧急情况下，如证据有可能灭失、时过境迁后将难以取得等，行政执法机关才能实施。如果对没有必要进行证据登记保存，或通过询问笔录、证人证言、现场笔录等其他证据就能够确定行政相对人违法事实的，就不能采取这项措施。 三是需要保存的证据不登记或登记不规范。 四是实施先行登记保存的物品与被处罚行为没有关联性。先行登记保存的物品作为证明案件真实情况的证据，必须具有客观性、关联性和合法性三个基本特征，它必须与违法行为有直接必然联系的。 五是未经行政机关负责人的批准实施登记保存。 （2）重大案件集体讨论文书。错误主要表现在： 一是讨论无记录。 二是记录无实质内容。 （3）案件调查终结报告。错误主要表现在: 一是无制作案件调查终结报告。 二是内容过于简单，未对案情进行叙述、未列举证据，填写随意。 三是不写处罚建议。 （4）行政处罚事先告知文书错误主要表现 一是违法事实叙述不清楚，相关证据不列举。 二是拟处罚的种类和幅度告知不具体。应告知当事人拟处罚的具体种类和幅度，因为:①处罚种类、罚款数额不确定，将无法确定听证程序是否适用。②处罚种类、罚款数额不确定，将对当事人会产生截然不同的反应。③处罚种类、罚款数额不确定，将很容易孽生执法腐败的现象。 三是处罚事先告知书当事人陈述申辩权利时间与处罚决定时间有冲突。 （5）处罚决定审批文书。错误主要表现在： 一是未制作报批审查文书。 二是未经法制审查。 （6）行政处罚决定文书。错误主要表现： 一是文号编写不规范。 二是证据列举不详细。 三是政处种类填写错误。 四是救济途径、期限交待不全或错误。 （7）送达文书。错误主要表现在： 一是送达时间不合规定。 二是送达回执签收不合规定。 3.执法文书制作过程中应注意的问题。 （1）制作笔录式执法文书应注意的问题。 ①制作《调查笔录》应注意的问题。 《调查笔录》一般由首部、正文、尾部三部分组成。 首部，应包括：文书标题、页数、案由、调查地点、被调查人姓名、性别、职务、被调查人工作单位、联系方式、地址、调查人、记录人、调查时间等内容。 正文，是调查活动的实质性内容。应注意，一是调查询问时，要出示行政执法证，并记录执法证号。二是对当事人的询问每次要制作文书；更不能同时对多个当事人进行询问。三是对有关违法行为的时间、地点、人员、手段、过程、结果、目的以及所涉及的违法物品的名称、数量、来源、进销价格等重要情节要问清楚。 尾部，主要是调查活动参加人员对本文书的认可表示。包括被调查人员意见和有关人员签字等内容。 ②制作《检查笔录》应注意的问题。要注意四个方面的问题，即时间、地点、当事人、检查的过程。 一是时间记录要准确。起止时间的填写要详实，具体、准确，要具体到年、月、日、时、分。 二是地点记录要准确。 三是当事人记录要准确。 四是检查过程记录要明确。 （2）制作填写式执法文书应注意的问题。 一是案由要具体明了。 二是“当事人”栏目要填写当事人全称。 三是“违法行为”部分要填写明确。违法行为部分包括时间、地点、违法行为这三个要素，缺一不可。 四是“法律依据”栏要填写所适用法律的全称，不能随意缩写。 三、行政执法案卷 （一）行政执法案卷的概念及特点 1.行政执法案卷的概念。是指行政执法主体在行政执法过程中，按照法律规定所形成的与案件有关的法律文书和证据材料的总和。 2.行政执法案卷的特点。 一是真实性。 二是完整性。 三是规范性。 四是存储性。 （二）行政执法案卷的组成和结构 1.案卷的组成。 从案卷的实质性内容来看，案卷主要由以下几个方面的材料组成： （1）行政机关做出具体行政行为所依据的事实性证据材料，如调查笔录、询问笔录、现场照片、鉴定文书等。 （2）行政机关做出具体行政行为所依据的程序性材料，比如处罚事先告知书、听证告知书、听证笔录等等。 （3）行政机关做出具体行政行为的决定性材料，比如处罚决定、许可决定、扣押通知书等。 （4）反映行政机关具体行政行为决定的执行情况的有关材料，比如罚没票据。 从案卷的外在形式来看，案卷主要由以下几个部分组成： （1）案卷的封面，主要显示案件的基本信息，比如案由、处罚结果、执行情况等； （2）案卷目录，反映了所有案卷材料的名称、排列顺序； （3）案卷的核心部分的材料，这也是案卷的实质性内容，包括证据材料、程序性材料、决定性材料等； （4）案卷的归档方面的材料。 2.案卷的结构。是指案卷核心材料的不同组成部分之间的布局和关联关系。案卷核心材料的各个组成部分可以以具体行政行为的决定书为界分成前后三个部分： 一是案卷的基础材料部分。这个部分包含了搜集证据材料、查清案件事实和履行办案程序三个方面的内容，也是这三个方面相互渗透、共同发挥作用的过程。从案件办理过程上看，这一部分