政府预算的执行之政府采购(54页)讲解.pptVIP

政府采购的类型 一、政府采购的类型 我国政府采购采取集中采购和分散采购相结合的方式 1、政府集中采购 由政府设立的集中采购机构受采购人委托按照统一模式进行统一采购。 我国法律要求的主要政府采购模式 政府集中采购对象是通用项目 集中采购机构不得把采购项目再次分包 2、部门集中采购 主管部门统一组织实施集中采购目录以内的采购活动。 范围是非通用项目，即本部门本系统的特殊采购项目 也属于集中采购，也是我国法律要求的主要政府采购模式之一 3、单位分散采购 采购人自行组织实施采购行为 范围是除本级政府纳入集中采购目录以外采购限额标准以下的项目。 属于集中采购的补充形式。 政府采购的方法 第一种方法 公开招标采购方式 一、公开招标采购概念 公开招标采购，也称竞争性招标采购，即采购方根据已经确定的采购需求，提出招标采购项目条件，邀请所有有兴趣的供应商参加投标，最后由招标人确定其中最佳的投标人为中标人，并与其最终签订合同 二、公开招标采购的适用范围 不适合竞争性招标采购的情况可以分为如下三类 1.采购的商品有垄断情况或者要求采购的产品是独家产品 2.不适合用竞争进行采购的情况。如：采购物资价值太低，采用竞争性招标会增加成本；紧急采购的情况，用竞争性招标耗时间太久；出于安全原因有些物资不宜公开采购 3.排除竞争的情况。如研究和开发、工程扩建、采用计划价格的产品等。 三、公开招标采购程序 （一） 招标 招标是招标方单方面的行为，在这一阶段，采购机构所经历的步骤主要有：确定采购机构和采购需求，编制招标文件 （二）投标 投标是投标人接到招标通知后，根据相关要求填写招标文件，并将其送交采购机构的行为 （三）开标 开标是采购机构在预先规定的时间和地点将投标人的投标文件正式启封揭晓的行为。 （四）评标 评标是采购机构根据招标文件的要求，对所有标书进行审查和评比的行为。 评标是采购方的单独行为，由采购机构组织进行。 （五）决标 决标是采购机构决定中标人的行为。决标是采购机构的单独行为，但需有使用机构或其他人一起进行裁决。 （六）授予合同 授予合同习惯上也称签订合同，因为实际上它是由招标人将合同授予中标人并由双方签署的行为。在这一阶段，通常双方需对标书中的内容进行确认， 废标 1、符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质性响应的供应商不足三家的 2、出现影响采购公正的违法、违规行为的；3、投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的 4、因出现重大变故，采购任务取消的。 第二种方法 邀请招标采购 一、邀请招标采购方式的概念及特点。 邀请招标也是一种使用较普遍的政府采购方式。所谓邀请招标，也称选择性招标，是指由采购人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组织，向其发出招标邀请书，邀请他们参加投标竞争，从中选定中标的供应商。 二、邀请招标采购方式的缺点 1.发布信息的方式为投标邀请书；2.采购人在一定范围内邀请供应商参加投标； 3.竞争范围有限，采购人只要向三家以上供应商发出邀请标书即可；4.招标时间大大缩短，招标费用也相对低一些；5.公开程度逊色于公开招标。6、不利于充分竞争，而且一旦操作不当，容易出现舞弊行为等缺陷 二、邀请招标的适用范围 （一）采购项目比较特殊， 公开招标与不公开招标都不影响提供产品的供应商数量的。 （二）若采用公开招标方式，所需时间和费用与拟采购的项目总金额不成比例，即采购一些价值较低的采购项目 （三）邀请招标的适用范围是政府采购的货物和服务项目，不包括工程项目。 四、选择邀请对象的方法 一是要确定供应商的资格条件。 二是供应商是否具备规定的资格条件 三是通过随机方式确定邀请招标的供应商 五、邀请招标采购方式执行中应注意的问题 （一）各级政府采购监督管理部门要严格把握选择邀请招标采购方式的审批关。 （二）要对邀请招标程序实行严格监督管理。要严格执行通过公开招标方式确定符合资格条件的供应商的规定，要防止通过制定歧视性条款进行资格预选 第三种方法 竞争性谈判采购方式 一、竞争性谈判采购方式的概念及特点 竞争性谈判采购是指采购机关通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定中标商的一种采购方式。 1.优点： （1）缩短准备期，使采购项目更快地发挥作用。 （2）减少工作量，省去了大量的开标、投标工作， （3）供求双方能够进行更为灵活的谈判。 （4）更有利于对民族产业进行保护。 （5）竞争性谈判采购方式还具有其他任何采购方式所不具备的一个优点，它能够激励供应商自觉地将高科技应用到采购商品中，同时又能转移采购风险。 2. 缺点： （1）无限制的独家谈判，易造成厂商任意抬高价格； （2）有可能违反自由企业精神，助长企业垄断价格； （3）秘密洽谈，易为作业人员提供串通舞弊的机会。 二、竞争性谈判采购的适用条件