2008年新的实务讲座(下)分析报告.ppt

四、修建性详细规划 问题：指出即可 1、结构形态过于分散 2、工业交通不便，影响景观 布局太分散 3、城市中心不明确，结构不 清晰 4、体育场位置不当 5、风景区中设施规模过大， 影响环境 6、生态园中不应布置工业区 7、城市中心区不应布置工业 2. 2001年12月21日，×市中级人民法院对个体工商户林××不服规划局和环保局的行政处罚作出判决，驳回上诉。至此，这起行政诉讼案以规划局和环保局的胜诉而告终。 上诉人林××在未办理报批手续的情况下，擅自于2000年6月份将其经营的精研塑料厂从该市××镇北海路搬迁至该镇新工业区，增设了8台切割机，新建了挤塑车间，且未取得建设工程规划许可证，未采取任何环境保护设施后即擅自将主体工程正式投入生产。规划局和环保局联合执法，经过调查、取证和组织听证后，于6月28日做出了《行政处罚决定书》，认定上述行为违反了《城市规划法》、《××市规划管理办法》、《××市建设项目环境保护管理条例》，对上诉人做出责令停止生产，补办手续，并处罚款3万元的行政处罚决定。林××不服，遂于2001年7月10日向×市人民法院提起行政诉讼，请求判决撤销处罚决定。林××认为，自己是个体工商户，不属于建设单位，另外，工厂搬迁经营场所，增加小型生产设备不属于要经建设管理部门、计划管理部门批准的项目，故不属于建设项目。 评析： 该项目选址，市政府还是考虑到了城市长期发展的需要，判断有严重污染的项目，即使近期有上马的必要，也还需要重点考虑项目的环境保护措施，如果措施不当，或措施不配套，污染项目将会给城市带来长期严重的危害，在项目选址上，首先应严格按照城市总体规划统一安排，其次，应处理好近期利益与城市可持续发展的关系，只有多方面比较，经过合法程序，采用科学方法，项目选址才会合理可靠。上述例子由于市政府采纳了专家意见，采取了暂缓建设的计划，从而避免了今后拆迁和重复建设。 5. 某沿海地级市90年代初期，根据自身发展需要，准备在城市东部规划建设中心区，主要目的是疏解旧城区人口、商业和行政办公的压力，用以发展城市新的商务中心、金融服务中心、大型会展文化中心和部分市级行政办公。当时，该城市东部正处于城市主要发展地区，面积约3个平方公里，面对内海湾，与原有旧城既有一段距离，又有比较方便的交通联系，是该市中心区建设理想的选址地点，市政府随后组织编制中心区详细规划和城市设计，开始对外招商。但是随着国家治理宏观经济过热和97—98年的亚洲金融危机，不少原准备进驻开发的投资方，纷纷撤资或停工等待。中心区只建成了一个会展中心、一个图书馆和一个中心广场，市政府为了继续推动该地区的开发，匆忙修改规划，将原来准备建设商务和商业服务的大片土地性质改作为居住用地，重新招商，开发房地产，陆续在中心区的周边建起了三个住宅小区。但是2000年以后，随着经济形势的逐渐好转，全市性的商务办公和金融服务的需求又重新上升，申请建设的项目增加不少，可是，这些好项目苦于找不到合适的选址，原中心区的土地已经有相当部分被转让给居住，该市政府开始着急了，一方面，原中心区实际上只建成一半，城市中心职能远远没有发挥出来，几乎没有剩余的土地，而另一方面，新的建设项目又没有地方建设，政府希望有关规划部门能够重新确定一个中心区的位置，以解决城市的燃眉之急。 评析： 这个例子说明两个问题，第一，一个城市的土地资源是有限的，并不是无限可以任意扩大，城市主要功能区的选址有时往往是唯一的，或者至少是非常有限的，特别是象中心区这样重要片区的选址，它是城市心脏部位，是城市行政、商业、商务、文化重要设施所在地，又是城市具有代表性的重要景观区，一般项目不应该允许在中心区建设。第二，政府应处理好一个城市发展的长远利益和眼前利益关系，城市中心区的建设不是1—2年就可以完成的，应该认真规划，逐步建设，任何操之过急的行动，很有可能给城市带来长久影响，城市建设百年大计，只顾眼前利益，不顾城市建设的规律，最终只能给城市留下后患和遗憾,而且是无法弥补的。 6. 1993年，×市粮食局以建粮油批发市场为由，通过当地政府，以每亩2.2万元的价格，从小北村征走耕地109.58亩。粮食局当年征地申请的计划是：每年批发、零售粮油2500万吨，成交额可达2000万元，实现利税100万元，可以繁荣该市的经济。但是其后发生的事情却让小北村村民多年来一直气愤不平，粮油批发市场没有建起来，对国家和当地百姓的承诺没有兑现，一百多亩耕地却落到粮食局的手里，随后，这些耕地即被分割成若干份，每份多为约四百二十多平方米，以股金的形式把土地使用权转移到个人和一些单位手里，每份3.5万元。得到土地使用权后的人，便各自建起了民宅、商店、酒店、公司等。粮食局自己所建