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关于乡镇政权运行情况的调查与思考 乡镇是我国最基层的政权组织，担负着领导、发动、组织农民群众推进改革发展，贯彻党在农村各项方针政策的历史重任。随着我国经济和政治体制改革的进一步深化及社会主义市场经济体制的确立，党在农村的执政方式、执政内容、执政目标都发生了深刻的变化，乡镇政权在运行中遇到了许多新情况、新问题，认真探究当前基层乡镇政权运行面临的问题，切实寻求加强基层政权建设的良策，对于进一步加强党的执政能力、巩固党的执政基础，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 一、乡镇机构改革后政权运行呈现出积极态势 近10年来，乡镇政权经历了1998年、2003年、2005年三次大规模的改革，所涉及的深度和广度以及带来的影响都是巨大的。减免农业税和2005年乡镇机构改革之后，乡镇政权运转呈现出相对积极的态势，乡镇工作呈现出了“新乡镇职能、新组织机构、新岗位效能、新办事方式”的格局。 一是乡镇职能得到转变，职责权限逐步上移。按照依法行政和落实科学发展观的要求，乡镇政府职能正在向“落实国家政策、严格依法行政，搞好市场监管，发展乡村经济、加强社会建设，提供公共服务，维护社会稳定”方面逐步转变，教育、卫生、民政、土地、保险、财政等权限逐步上收，由过去的“无所不管”变成了现在的管理兼顾服务。 二是乡镇机构得到精简，人员素质进一步提高。通过撤并乡镇，##市18个乡镇撤并为15个乡镇和6个办事处，乡镇内设机构进一步精简。干部队伍得到优化。通过重新定岗、定员、定责，并采取“一人多岗”、“一岗多职”等措施，有效整合了乡镇干部资源。改革后，乡镇领导班子成员由原来的15人减少到9人，行政编制由100多人减少到35人，班子成员平均年龄较改革前下降1.7岁，具有大专以上学历的占班子成员总数的90%以上，干部队伍的年龄、学历、知识结构进一步优化。 三是干部作风明显好转，干群关系得到改善。改革中坚持因事设职，严格按职能核定人员编制，使“人浮于事、效率低下”等弊端逐步得到克服。通过建立绩效考评机制，乡镇干部工作主动性明显提高，责任意识显著增强，工作效率进一步提升。干群关系得到改善。党在农村的各项惠民政策的落实，使乡镇工作重点从过去的“催粮要款”索取性行为，变为为农民群众送钱、送物等办实事、办好事，从过去指令性抓农业生产到示范引导产业发展、有效提供公共服务和及时解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上来，深受群众欢迎，干群关系得到较大改善。 二、乡镇政权运行中存在的突出问题 基层工作千头万绪、纷繁复杂，各种矛盾相互交织，给乡镇政权运转带来不少难题。 （一）现行体制偏位，政府职能转变难。 乡镇的职能、政权的管理运作体制与其担负的重任不相适应，导致乡镇一级政权出现“责任日大、权力日小”的现象，形成了权力有限和责任无限的巨大反差。首先，“高压”的管理体制使乡镇的责任日大。“上面千条线，下面一根针”。各级政权组织逐级下达数量化和状态化的目标任务，并责令下级按时完成。这种管理体制逐级传递的巨大“压力”，最终落到乡镇一级身上。由于过分强调上级意图，忽视下级的工作自主权，使乡镇一级成了完成上级指令的“机器”。在“压力型”体制下，好多工作都要签责任状，尽管没有职权，财力紧张，乡镇也只有硬着头皮上。同时，分割的行政体制使乡镇的权力日小。从表面上看，乡镇一级有不少机构和人员，但乡镇大多数站所都是县直部门在乡镇的派出机构，如司法所、派出所、中心法庭、土地所、财政所、税务所等，乡镇无权管理，也无法干涉。在实际工作中，站所只对上级负责，不对乡镇负责；只考虑部门自身利益，不考虑乡镇全局利益。由于乡镇对大多数部门的站所无权管理，没有形成责权相称的权力结构，乡镇政府事实上已成为“空壳”，只能起协调作用。税费改革后，从乡镇机构实际运行情况看，政府职能虽然得到了一定程度的转变，但步伐较为缓慢。 （二）地方财政偏紧，工作经费保障难。乡镇政权运转难，财政问题是关键。乡镇一级存在的诸多问题，归根结底还是经济发展滞后、财源匮乏的问题，这是被调查的多数乡镇的共识。作为内陆平原农区，与沿海城市相比，大部分乡镇工业基础薄弱，农业比较效益不高，多数乡镇财政收支矛盾突出。导致乡镇财力偏缺，乡镇政府可支配的资源越来越少，缺乏为群众提供公共服务的物质基础和必要条件。税费改革和实行乡财县管后，乡镇财政运转主要靠上级的转移支付和计划生育社会抚养费收缴的比例分成部分。与过去相比，自主支配的财力非常有限。以##镇为例，每月下拨的2万元办公经费仅相当于一所农村中学的经费。水、电、车、电话、干部培训、出差等日常性支出已让乡镇财政捉襟见肘，订阅报刊、公务招待、房屋修缮、旧债偿还、财政代扣等集中性支出更让乡镇财政无力支付，影响了乡镇政权的正常运转和工作正常开展。 （三）所欠旧债偏多，债务风险化解难。税费改革前，由于基础设施建设、农村义务教育