公共事业管理4分析报告.ppt

一、公共事业管理的政治环境 1.公共事业管理政治环境的概念 包括 政治组织 政治体系 政治制度 公共组织 ? 公共事业管理的政治环境，是指在一定 政治体系中与公共组织并列且对公共组 织产生作用的诸种政治因素之总和。 这些政治因素从理论上看，主要是政治 制度、政治结构、政治关系、政治权力 等。从现实中的实体看，主要是同一国家或社会中的立法机关、司法机关和政党等。 ? ? 政治环境与公共事业管理主体的关系 ? 是一种互相影响和制约，互相作用和适应，以 求得动态平衡和稳定协调发展的关系。 一方面，政治环境影响公共事业管理主体系统 的结构、功能和运行(政府减少行政审批手续、政府加强监管、服务等)；另一方面，公共事业管理主体系统也有可能通过自身积极的活动改变和利用其政治环境，影响政治环境的结构和功能。（环保促进节能减排政策的制定与落实） ? 案例 ? 20 世纪80 年代后, 中国非政府组织开始快速增长, 成 为中国社会发展的一种新景观, 并对中国社会生活的 方方面面都产生了巨大的影响。统计数据表明, 到 2003 年全国已注册社会团体数量为142000 个, 已注 册民办非企业单位数量为124000 个, 未注册社会团体 40000 个, 未注册民办非企业单位250000 个,学生社 团、社区文娱团体、业主委员会、网上社团等各种草 根组织数量为758700 个。 ——引自郭红岩《试论中国非政府组织的兴起对民主政治进程的推动 》《理论月刊》2007年第2期 中国第十一个五年计划的节能目标是，到2010年把 单位GDP能耗降低20%。但是去年只下降了1.2%，远 未达到年初确定的4%的指标。为了节约能源，今年6月 初，中国国务院发出关于严格执行公共建筑空调温度控 制标准的通知，规定夏季室内空调温度设置不得低于26 摄氏度，冬季室内空调温度不得高于20摄氏度。 其实，最先提出空调摄氏26度的并不是政府部门，而是非政府组织。在2004年6月26号这一天，北京地球村和其他5个民间组织发起了一个叫做“26度空调节能行动”的活动，呼吁公共建筑夏天不要把空调的温度降到26度以下。 2005年他们再次开展这项运动，更多的团体参加进来了。他们组织志愿者去饭店、酒店测试温度，并传达有关26度空调节能行动的信息，还给承诺加入这一行动的10家企业颁发了荣誉证书。 ——摘自《中国非政府组织推动节能功不可没》 2.影响公共事业管理的政治因素及其 影响方式 ? 政治制度和政治结构的影响 政治制度和政治结构主要规定了哪些公共事务属于公共事业的范畴而必须由公共组织进行统筹管理，公共事业管理主体有多大的权限管理有关公共事务（旅游法、国民休闲纲要）（封建社会盐、铁等禁售）。 ? 政治关系的影响 现代社会是一个由各种各样的政治关系所组 成的复杂的政治关系网络。这一政治关系网络中， 有国家立法、行政、司法之间的关系、党派关系、 政策制定者和执行者与公民之间的关系等等，这些 关系是相互影响相互制约的。 显然，以政府为核心的公共组织作为这种复杂的政治关系网络中的一个成员，其活动必然受到整个网络的影响。（奥巴马控枪、对利比亚动武、光盘行动） ? 公共事业管理主体所拥有的权力的 影响 公共事业管理主体的权力属于公共权力的范畴，对政府而言是行政权，对非政府组织而言是社团权力。 公共事业管理主体所拥有的权力影响公共政策的制定、实施与评估，同时也影响执行者调动相关资源的能力。不能与政府冲突； 公共事业管理者，可以利用公权力调动各种资源。 （公权力是政府是人民赋予的，要服从政府管理，不能与政府政策相违背） 二、公共事业管理的经济环境 1.公共事业管理经济环境的概念 ? ? 所谓公共事业管理的经济环境，就是公共事业 管理所处的经济背景，是制约和影响公共事业 管理一切经济因素的总和。 一般来说，作为公共事业管理经济环境的构成 因素是极为广泛的，可以大致分为生产力发展 水平、经济成分和经济体制三个方面因素。 2.经济环境对公共事业管理的影响 ? 生产力发展水平方面 ? ? ? 影响着公共事业管理的范围——随着生产力 发展水平的提高，公共事业管理的范围也就 随之扩大，社会产品越丰富 。 影响着公共事业管理的能力——生产力发展 水平反映一国的经济实力，进而决定其公共 财政能力。 影响着公共事业管理的水平和效率——随着 生产力发展水平的提高，社会为公共事业管 理提供必要的基础设施、技术条件等。 ? 经济成分方面 形成特定社会利益结构，进而影响公共事 业管理的基本方向和决策。（国有、