第14章 增长和分配战略.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 1、初次分配的“机会不公”和“竞争过程中规则不公”。比如权钱交易、以属于全社会的廉价资源获取超额垄断利润的垄断行业等。 中移动和中石油两家央企2009年的利润之和超过民营企业500强的利润总和。 分配不公的原因 2、政府权力寻租现象严重，国有资产和政府在初次分配中的纯收入大量流向个人，形成“工资不高、收入不低”现象。 3、非透明、非规范性收入不同程度存在。包括灰色收入或隐性收入等工资外收入的比重较大，导致实际收入差距比工资差距要大得多。 4、二次分配的缺陷主要集中在社会保障制度与政策、税收制度与政策、财政转移支付制度与政策等方面。 （1）从社会保障制度与政策来看，鲜明的城乡差别是我国社会保障制度的最大缺陷。除此之外，还存在诸多问题，一是覆盖面不足、制度不统一、缺乏制度保障。 （2）从税收制度与政策来看，我国目前的税收调节制度还只是主要依靠个人所得税，已开征的财产税还只有房产税一种，且仅就城镇房产征收，而遗产税和赠与税还尚处空白。 由于缺乏对多种形式的不合理或不合法收入有效的监管手段，致使出现了富人少交税、穷人和工薪阶层多交税的逆向再分配局面，助推了收入差距的扩大。 在当前中国个人所得税中，中低收入的工薪阶层的纳税额占税收总额的65%以上，