第6章环境法律责任讲解.ppt

??第六章 环境法的法律责任? 第一节????? 环境法律责任的概念 一、环境法律责任的概念 环境法律责任是指违法者对自己行为构成的污染或破坏环境的法律事实所应承担的具有强制性的法律后果。 二、环境法律责任的特征1．环境责任以保护与实现环境权为核心2. 环境法律责任范围扩大3.民事责任和刑事责任行政化（1）民事责任公法化：惩罚性赔偿；环境管理机关介入认定赔偿金额。（2）刑事责任和行政责任相结合适用（3）专门环境法律责任出现 三、环境法律责任的作用 总的来说，环境法律责任的作用在于保障环境法的有效实施。具体讲来，环境法律责任的作用有如下几方面： 1、完善各项环境法律制度。  2、保证环境法立法目的的实现。 3、保证环境执法和环境司法的严肃性、权威性。 环境违法行为 环境法律责任 行政责任（管理） 民事责任（平等） 刑事责任（犯罪） 专门环境责任 行政责任 违法主体： 管理者 被管理者 责任形式 ： 惩罚责任 补救责任 第二节 环境行政责任?一、环境行政责任概述 环境行政责任，是指违反环境法和国家行政法规所规定的行政义务或法律禁止事项而应承担的法律责任。行政主体： 行政违法行为——惩罚性责任 补救性责任行政相对人：行政违法行为—惩罚性责任 补救性责任 二、环境行政主体的行政责任 （一）、环境违法行政：（违法行政） 事实错误 法律上错误 程序违法 行政越权 滥用职权 行政失职 （二）环境行政主体的行政责任： 惩罚性责任 补救性责任 三、环境管理相对人的行政责任 （一）、相对人的行政违法行为 自然资源保护方面 景观保护方面 防治污染方面 （二）、行政责任形式。 惩罚性责任：行政处罚：警告、罚款、拘留、没收、停业、关闭；扣留或吊销许可证。 补偿性责任：消除危害、恢复原状、支付治理费用。 第三节 环境民事责任?一、环境民事责任概述（一）环境侵害污染或破坏环境，从而侵害他人环境权益或财产、人身权益以及人类生存发展的民事违法行为（二）环境民事责任 环境民事责任是指环境法律关系主体依照民法规定的法律责任形式所承担的法律后果。 分为违约责任与侵权责任（三）环境侵权责任 二、环境侵权责任 环境侵权责任是因污染和破坏环境而导致他人环境权益损害而应承担的法律后果。认定环境侵权责任必须同时具备下面四个要件： 1、有损害事实存在。损害事实既是侵权行为所产生的危害后果，又是承担民事责任的依据，所以它是构成一般民事责任与环境法上的民事责任都必须具备的要件。 2、有污染和破坏环境的行为存在。传统的民事责任以侵权行为具有“违法性”为必要条件，行为人只对违法行为承担责任，通常情况下，损害他人人身和财产的行为，总是违法行为。但在环境侵权行为中，却经常地存在着“合法”行为损害他人人身和财产的情况，如不超标排污引起的污染，由于环境因素的相互作用造成的致人损害等。因此，环境法将环境侵权行为作为一类特殊侵权行为加以规定，就是注重强调保护环境的法定义务，强调环境侵权行为不以违法性为前提，而是以侵权损害的客观性作为承担环境民事责任的要件。 3、致害行为与损害结果之间的因果关系。在传统民事责任中，要求的是违法行为与损害结果之间的因果关系。由于环境法上的民事责任不以违法行为为构成要件，因此，我们强调其侵害行为的危害性，将其表述为致害行为与损害结果之间的因果关系。 因果关系证明困难：?①污染物在环境中具有潜伏性和积累性，污染行为与损害后果之间往往历时久远，时过境迁，此种时空延伸使因果关系认定极为困难；?②许多污染是多因素复合作用的结果，例如，某人患上肺癌，其病因有可能是工厂超标排放废气造成的污染，也有可能是居住在公路附近吸入过多汽车废气，还可能是在工作环境中被动吸烟所致，甚至可能是这三种原因复合损害的结果；?③对于各种污染物的性质、毒性，及其在环境中迁移、扩散和转化的，现有的科技水平还不足以认识清楚。 4、不要求行为人有主观过错。传统民事责任采用过错责任原则，以行为人主观上故意和过失作为承担民事责任的最后条件。但在环境法上的民事责任中，因为环境侵权行为的特殊性而采取了无过错责任原则，所以行为人的主观过错不再是承担环境法上的民事责任的必要条