电子政务及政府管理创提纲.doc

电子政务与政府管理创新 党的十六大报告十分明确地提出了深化行政管理体制改革的任务，并具体要求各级政府“改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本。”因此，十六大做出“推行电子政务”的重大举措，这是党中央正确分析和把握了21 世纪知识信息社会发展的新形势、新特点、新趋势，对进一步深化行政体制改革提出的一个符合时代要求的新思路和新途径。这充分体现了新一届党中央的高瞻远瞩和创新精神，各级政府和领导干部必须认真学习贯彻这一决定，增强推行电子政务的紧迫感和自觉性，从理论和实践两个方面，不断认识和探索电子政务建设的规律与特点，掌握电子政务的新知识、新技术、新本领，切实转变政府管理方式，提高政府管理水平。 一、电子政务 1、电子政务的含义 1、1信息化的概念 信息化是一个比较大的概念，是指国家统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防，以及社会生活各个方面，应用现代信息技术，深入开发、广泛利用信息资源，加速实现国家现代化的进程。信息化的概念反应出四层基本意思，第一层就是中央，包括主要领导多次讲到的四个现代化，哪个化也离不开信息化，也就是说信息化渗透到其他各个方面现代化领域，信息化要服务于四个现代化。第二层基本含义，国家政府对信息化必须统一规划，统一组织，才能使信息化建设不至于偏离方向。第三层含义，各个领域信息化的最基本要求是要广泛应用现代信息技术，不管是农业、科技、国防、文化，哪一个方面信息化都必须广泛应用信息技术，深入开发利用信息资源。第四层含义是信息化不能一蹴而就，它是一个不断深化的过程。研究电子政务，是基于政府信息化的范畴，而政府信息化又是整个国家信息化中的重要组成部分，甚至是龙头。所以首先要了解什么叫信息化，这个概念非常重要。 1、2电子政务的概念 所谓电子政务，是指公共管理组织运用信息技术、网络技术进行办公管理的一种政务管理活动。 从广义上讲，只要行使公共权力，管理公共事务，这种活动都可以叫做政务活动。电子政务就是把传统的政务活动，通过信息化的手段来实现，从这个意义上讲，广义的电子政务应该包括很宽泛的内容，它渗到公共部门、公共组织，行使公共权力，管理公共事务的各个方面，都可以叫电子政务 关于电子政务，这个概念是在引进国外政府信息化概念的过程中，把它中国化了的一个概念。从国际社会来讲，一般不叫电子政务，更多的叫电子政府，或者叫电子网络政府。这些提法都只是从某个角度说明了电子政务的概念与特征。在政府信息化的过程中，我们创造了电子政务这样一个概念，把它中国化了。 1．概念 理解电子政务，首先要理解电子政务的主体。 定义一：所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。这是一个常用的定义，这个定义给出的电子政务的主体是政府机构。 定义二：所谓电子政务，是指公共管理组织运用信息技术、网络技术进行办公管理的一种政务管理活动。电子政务的主体没有用政府这个概念，而是用了一个公共管理组织，在国外就叫公共部门，实际上它比广义政府的概念还要宽泛。在国外，广义政府包括狭义的行政权力机构，立法机构，司法机构，共同构成广义政府的概念。在中国，电子政务在某种意义上比国外广义政府概念还要宽，因为还有执政党、行政职能的事业单位，也要信息化，所以电子政务的主体，用的是公共管理组织。 2．理解 电子政务概念，可以分为广义、狭义的两个方面。从广义上讲，只要行使公共权力，管理公共事务，这种活动都可以叫做政务活动。电子政务就是把传统的政务活动，通过信息化的手段来实现，从这个意义上讲，广义的电子政务应该包括很宽泛的内容，它渗到公共部门、公共组织，行使公共权力，管理公共事务的各个方面，都可以叫电子政务。从狭义来讲，电子政务也可以指一个单位、一个部门内部一项很具体的政务活动。如到工商部门注册一个企业，通过网络，从申报开始，把企业执照申办下来，意味着注册这个政务活动，用传统政府、传统政务实现了电子政务。再如税务部门纳税，一个企业要给国家纳税，通过网络从交税开始一步一步申报，到最后国家税务部门，把银行帐户的钱划到国库，这个过程如果都是通过网络实现的，那么在报税这个政务上就实现了电子化、信息化。所以电子政务这个概念也可以很微观，很具体。在后面的电子政务概念的使用中，既可以讲广义的，也可以讲狭义的。 3．含义 不管狭义的电子政务，还是广义的电子政务，它包括三层基本含义，第一层，它必须利用信息技术和网络技术；电子政务离不开信息基础设施和相关软件技术的发展，如果不用信息技术或者网络技术，就不是电子政务，可能是传统政务。第二层含义就是电子政务总是与公共事务的管理、公共权力的行使相联系；电子政务处理