第三章 古代中国社会保障制度课件.pptVIP

军仓：设置在戍边兵驻防处或屯田处，它分为军镇仓、镇戍仓、烽铺粮储三级，谷物来自屯田提供的军粮和靠和籴补足，以及朝廷批给的织物等，以供军用； 常平仓：以平籴平粜为手段，目的在于通过稳定自耕农民来调节和维持封建经济中的农业、手工业和商业三个部门之间的平衡； 义仓：用于“备岁不足”即赈济和贷借，其谷物等由百姓及军人捐纳，仓窖设于捐物者所在的村社，仓谷用于饥荒赈贷。 三、救灾政策及其实践 商汤以前：由于国家和国家机器尚不完善，生产力水平极端低下，国家政权无力在物质上帮助农民，但仍出面组织救灾事务，不过主要是组织巫术救灾，虽然不产生直接的救灾经济效果，但极能在一定程度上安抚民心，具有唯心主义色彩； 西周以后：国家机器趋向完善，国力逐渐强盛，设有地官司徒专管救灾方面的民政事务，确定了贷种、轻租税、息徭役、庶民可随意劳动谋生、减免租税、灾礼、省凶礼、收藏乐器而不作、鼓励结婚生育、求神问鬼消灾和除盗贼的救灾政策。 历代政府的救灾措施 1、赈谷救灾 组织方式：一是由地方组织粮食、织物储备；二是由朝廷建立并直接掌握仓储。 实施方式：分为平价有偿赈谷和无偿救济两种。 赈谷历史： 公元前422年，魏国相国李悝颁布了“平籴法”，将丰年与灾年各分成大、中、小三等，丰年由官府买入粮食，灾年则由官府卖出粮食，买卖价格平稳； 同期齐国，曾对灾民进行赈谷，既无偿发放粮食、织物等求助灾民； 汉元帝时，关东遭灾，政府开仓赈救。 2、赈款救灾 为适应灾民灾后的不同需要，出现了赈款救灾政策，即对灾民无偿发放一定的钱款，由其自谋生存。 实施方式：一是按家庭人口给付，二是按年龄给付，三是按户给付。 赈款历史： 东汉永建三年，京师地震造成当地居民房屋大多数倒塌，百姓死伤惨重 ，汉顺帝即令由国库拨付救灾钱款，按年满7岁以上者给钱二千的标准无偿分配； 宋代天圣七年，诏曰：河北大水……其被灾之民，见存三口者，给钱二千，不及者半之”； 元、明、清代，赈款救灾已成为国家救灾的一项常规政策。 3、工赈救灾 工赈是指国家选择灾情严重的地区，兴修水利、堤坊、道路等工程，利用灾民劳动，以结算民工工钱的形式帮助灾民度过饥荒之年。 工赈历史： 齐景公时，发生饥荒，晏子请为民发粟，公不许，当为路寝之台，晏子令吏重其凭赁，远其兆，徐其日，而不趣。三年台成，而民赈，故上悦乎游，民足乎食”。 唐朝卢坦任宣刺史时，遇江淮大旱，便组织灾民开荒，使数千灾民度过了荒年，而荒地也变成了良田； 宋代神宗年间，曾“诏募饥民修农田水利”和诏令灾民灭除害，得蝗虫五升或蝻虫一斗者给细包谷一斗，蝗虫一升给细包谷二升，给银钱以及等值与之； 明代弘治时，孙需为河南副都巡抚，黄河决口危及汴城，民游离载道，乃役以筑堤，而予以傭钱，趋者万计，堤成，而饥民饱，公私便之“； 清乾隆二十五年，直属有司有应修河道沟渠等工，将上年截留北仓漕米所存十万石，作为修浚河渠，以工代赈之用”。 4、贷赈救灾 在灾荒时期，由政府贷给灾民耕牛和种子等，以帮助灾民恢复生产，等灾年过后再收回本金，或附带低息，或不收息，它适用于条件较好、灾情不太严重的农民。 贷赈历史： 西周，放贷就是荒政中的一项政策； 汉和帝时，曾对河北、河南等地水灾灾民实行过贷牛办法； 唐太宗贞观二十二年，曾因各地水旱灾情严重而对灾民贷种粮救灾； 宋太宗至道二年，贷麦种以救灾； 元世祖时，采取过贷富人以赈灾的办法 。 5、急行赈灾 即在灾害发生之时，灵活采用的紧急救灾之策。历代均采用过施粥、居养、抚辑、减免租税等急行赈灾措施。 战国时期，“齐大饥，黔敖为食于路，以待饥者而食之”； 宋“熙宁二年，京师大雪。诏，老、幼、贫、疾、无依者，听于四福田院额外给钱收养，春稍煖为止”； 此外，还有赎子之政策，即在灾荒时期对于卖儿女者由政府出资为灾民赎子。 6、其他 除前述五大类主要救灾措施外，历代政府还有组织灾民迁移就耕、抚辑流民、士商捐赈、巫术救灾等措施。 四、社会救济政策及其实践 西周时期，地官司徒就提出并实施过“以保息六养万民：一曰慈幼，二曰养老，三曰赈穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富”的社会救济政策，其内容已包括了对幼、年、穷、贫、疾等的救济，办法则有施粥、赈贷、养老给医、抚孤幼等。 两汉时期，社会救济办法有（1）恤鳏寡孤独。具体做法是无偿地发放粮食帛絮，它作为一种临时救济办法，没有固定的制度和发放标准。（2）假民公田或田苑。即免费为农民提供土地等，供贫民生产，使贫民自存。（3）赈贷。功能类似赈贷救灾，但受惠者即不只是灾民而是包括了一般贫民。 宋代，社会救济从临时性的救济发展到设立经常性的社会救济设施，使社会救济制度经常化。建有居养院、安济坊、漏泽园等均收养老、疾、孤穷、丐者；国家设立的常平仓、惠民仓、福田院、广惠仓等亦有养老、恤孤、济贫的作用。 公元1049年，范仲淹用自己的俸银在苏州