国内财政对环境保护的政策.docVIP

　　改革开放以来，我国经济一直保持持续快速增长的态势，但与此同时，环境问题却变得日益严峻。诸多迹象表明，环境污染和生态破坏问题已经成为制约我国经济持续发展和改革开放进程的重要因素。近年来，环境问题的重要性已经受到我国政府和公众的极大关注，环境保护也已经被列为我国的基本国策之一。环境保护问题涉及面很广，需要加以综合治理，但从许多国家的实践来看，财政政策是其中必不可少、而且也是最重要的政策措施之一。本文拟分析运用财政手段治理与保护生态环境的理论依据，并寻求我国环境保护的财政对策。 　　一、财政介入环境保护的理论依据：环境问题的市场失灵 　　现代经济理论认为，在完全竞争条件下，市场经济能够在自发运行的过程中，仅仅依靠自身力量的调节，使资源配置达到最优状态。但是，自由放任基础之上的市场机制，并非在任何领域、任何状态下都能够充分展开，市场经济中还存在一些市场机制无法充分发挥或者无法正确发挥其作用的领域，从而产生所谓的市场失灵问题。市场失灵问题的存在，为政府及其财政对市场经济的主动介入和干预，提供了机会和理由。一般认为，在环境问题和环境资源的利用方面，存在着相当程度的市场失灵，具体表现在： 　　1.环境污染的负外部性。所谓负外部性，是指个体的行为对其他个体产生了负面影响，却没有因此而承担相应成本的情形。比如，一家化工厂向外排放污水，这种行为的成本是不易确立的，而且也不由化工厂自身来承担，这就导致了私人成本与社会成本、私人收益与社会收益的不一致，从而使私人最优与社会最优之间发生偏离，资源配置将出现低效率。因此，如果仅仅依靠市场机制的自我调节，那么负外部性的存在很可能造成严重的环境污染或公共资源的破坏，而污染者或破坏者却不承担相应的责任或付出相应的代价，这将影响到环境的可持续性。 　　2.环境保护的正外部性。与环境污染问题相反，环境保护具有很强的正外部性。我们知道，环境治理与环境服务等环境保护行为能够给置身于其间的企业和居民带来清新的空气、优雅的环境等，但是，清新的空气、优雅的环境等是一些具有集体消费或公共消费性质的产品，即在技术上它们是很难排除其他人在不付费的情况下参与消费的，这就产生所谓的“搭便车”问题。搭便车问题的存在，将使环境保护者无法因其给他人提供了好处而获得相应的报酬。其结果是，在市场机制中，环境保护作为具有正外部性的公共产品，其供给量经常严重不足，有时甚至出现供给量为零的情况。 　　3.环境资源的公共性。清晰的产权是市场机制正常运转的基本条件。然而，臭氧层、干净的水、清洁的空气等环境资源具有不可分割性，其产权难以界定或者界定的成本很高。环境资源在产权上的难以界定，将导致所有人都可以在无需付费的情况下自由享用和无节制地争夺稀缺的环境资源，其结果是造成环境资源的过度浪费，甚至枯竭。 　　4.经济主体行为的非理性。市场有效配置资源的基本假设之一是经济主体的行为是理性的。然而，在环境保护领域，经济主体的非理性行为是存在的，其主要表现在两个方面：第一，发展是眼前的，污染是未来的。比如，对自然资源的过度开采，为我们带来了财富，而对环境的影响则是缓慢的。当人们尚未对环境问题有足够的科学认识之前，许多人往往有着短视计划，只顾当前利益，不顾长远利益。正因如此，乱砍乱伐、人为破坏环境的现象屡禁不止。第二，即便人们已经认识到了环境问题的重要性，但由于受到社会经济发展条件的约束，人们还是采取了某些追求发展而牺牲环境的非理性行为。 　　二、财政政策是政府解决环境问题的重要手段之一 　　由于市场机制在解决环境问题方面存在严重的缺陷，因此需要寻求其他途径加以克服。在某些场合，环境问题可以通过道德约束和市场协商等途径加以解决。比如，“己所不欲，勿施于人”等社会道德信条就提醒人们为他人着想，留意自己所产生的外部性；而通过市场协商，实行企业合并，使外部性“内部化”则是矫正环境问题的市场缺位的另一途径。例如，假设只有一家污染公司和一家受害公司，那么两家公司可以协调行动，实现公司联合；也可以由第三方把两家公司都买下。这样，外部性就被内在化了，产生外部性的公司在决策时就要考虑污染问题。 　　“科斯定理”的提出为解决外部性问题开辟了一条市场解决的新途径。由于外部性产生的根本原因在于产权的缺乏上，因此只要产权确立，就可以通过市场交易而无须政府干预来处理外部性问题。而产权界定是政府为市场交易创造条件的体现，并不意味着政府干预经济。这样，只要政府能够把产生外部性的资源的产权分配给私人，外部性问题的解决就与谁获得产权有关，而不需要政府的干预。但是，由于存在交易费用和产权界定等方面的困难，科斯定理的有效性遭到削弱：第一，定理要求谈判成本不会阻碍双方协商以找出有效率的解决方法。但像空气污染这样的外部性牵涉人数极多，很难想象以足够低的成本让他们聚在一起谈判。第二，定理假定资源的所有者能