张恩利-公共事业管理课件资料.pptVIP

公共事业管理概论 主讲人：张恩利 第一章 导论 第一节 公共事业的内涵与特征 一、需要弄清的几个基本概念 （一）公共性 所谓公共性是指在一定的社会或区域内，一种共同性而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性。 （二）公共需要与公共问题 1、公共需要 公共需要是指具有公共性的需要，是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。 现代社会公共需要的内容： （1）维护社会公共秩序与安全秩序 （2）维护经济秩序和市场交易秩序 （3）为全体社会成员提供公共设施与公共管理 （4）建立社会保障与救济体系，辅助社会弱势群体 （5）公共资源和公共财产管理 （6）保障人权、自由等公民基本权利 2、公共问题 通常是指具有广泛性、复合性和不可分性等特征的社会问题，是关系到一个社会公共或地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的共同性问题。 （三）公共事务 1、概念 所谓公共事务是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。 具体而言，企业和个人家庭不愿做也不能做，但对整个经济和社会的发展，以及全体社会公民基本生活都是必不可少的事务。 2、特征 （1）公共性 （公益性、基础性、长远性） （2）劳务性 （公共服务） （3）非营利性 （不以营利为目的） （4）阶级性 （统治阶级的利益追求） 二、我国传统的“事业”及其转型 （一）我国传统“事业”的形成及其基本含义 1、我国“事业”与事业单位管理体制的形成 “事业”：科、教、文、卫、体等社会事务与活动 事业单位管理体制：政府投资主办、政府高度计划、 政府直接管理 2、事业、事业单位与事业单位管理体制的基本内涵 事业是指人们所从事的，具有一定目标、规模和系统的，对社会发展有影响的经常活动，是“没有生产性收入，由国家经费开支，不进行经济核算的社会活动”，如科学事业、教育事业、文化事业、卫生事业、公用事业等。 事业单位不具有行政职能，也不应营利为目的，而是为满足社会的公共需要，保证和改善社会公众的基本生活，在国家的领导下，主要利用国家财政拨款，从事教育、科技、文化、卫生、体育等活动的实体性社会组织，是一个特定的公共服务机构。 事业单位管理体制 指的是国家或政府通过财政支持建立事业单位，通过全面负责事业单位的运行，向社会提供一定形式的事业产品以满足公众需要的公共服务运行管理机制。 （二）改革开放与我国事业的变化及转型 社会主义市场经济体制改革 福利保障制度改革 科学技术发展 公民意识的提升 限制公权力，保护私权利 三、公共事业的基本内涵与特征 （一）公共事业 所谓公共事业，是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而形成、发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和公共利益，并且不以营利为主要目的的活动。 （二）公共事业的基本特征 1、公共性 活动目标：实现公共利益 活动承担主体：非营利公共组织 活动手段方式：公共权力 2、非营利性：公共性 3、规模性：服务范围大、投入大 四、公共事业产品性质分析 （一）公共产品 1、公共产品的概念 所谓公共产品，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。 2、公共产品的特征 （1）非排他性 是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。即一个人在消费这类产品时，无法排除其他人也同时消费这里产品，而且即使你不愿意消费这类产品，你也没有办法排斥。 （2）非竞争性 是指一个使用者对该物品的消费并不减少他对其他使用者的供应。 3、公共产品的分类 纯公共产品 是指完全具有非排他性和非竞争性特点的产品。 准公共产品 是指介于公共产品和私人产品之间的公共产品。 （