政府转移支付改革的方向管科第六小组资料.ppt

政府转移支付改革的方向 小组思考方向（两个“W”一个“H”） 第一步：什么是政府的转移支付（What） 第二步：为什么要进行改革？ （Why) 第三步：怎样去改？ （How） 问题引入：什么是政府转移支付？ 转移支付（transfer payment），又称无偿支出，它主要是指各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金的活动，是用以补充公共物品而提供的一种无偿支出，是政府财政资金的单方面的无偿转移，体现的是非市场性的分配关系。是二级分配的一种手段。 思考：为什么要进行改革？ 改革的原因（转移支付存在的问题）： 第一 政府间财权与事权划分不清 第二 转移支付总体规模偏小，效益不明显 第三 转移支付结构不合理 第四 转移支付分配方法不合理 另外，转移支付也存在过程性的不足，比如形式过多、不够规范，均等化转移支付部分力度有限，种类庞杂、管理困难等问题。 国内各年度对比 中央对地方税收返还和转移支付的相关资料 2013年中央对地方税收返还和转移支付决算表 /from=1269a/bd_page_type=1/ssid=0/uid=0/pu=usm%400%2Csz%401320_1001%2Cta%40iphone_2_4.1_3_534/baiduid=1DA3B71C8939A18CF356368A95617D1F/w=0_10_2013%E5%B9%B4%E8%BD%AC%E7%A7%BB%E6%94%AF%E4%BB%98%E5%AE%9E%E6%95%B0/t=iphone/l=3/tc?ref=www_iphonelid=9377369358159178312order=4vit=osrestj=www_normal_4_0_10m=8srd=1cltj=cloud_titledict=30fm=wnorsec=42944di=2a0a3553793a401abdenc=1nsrc=IlPT2AEptyoA_yixCFOxXnANedT62v3IDwWC_yFL2HStolfte4qaUbAsEm_gQXyZCUvagTCcsx5ExHSg3mRUnRB0r_hotGoehHzcdPrsgR3UVNBEsq 放眼国外 浅谈经验 美国实行的是完全分税型预算管理体制。转移支付的主要支付形式主要包括一般性转移支付和特殊性转移性支付；几乎的转移支付都是通过立法的形式确立下来。 澳大利亚实行彻底的分税制，没有共享税。转移支付的主要形式是联邦向下的转移支付包括无条件拨款和专项补助。 德国有一致的立法和统一的税制；地区间的分配遵循“生存条件一致”的原则。 不难看出，国外政府间财政转移支付法制化、转移支付标准公式化、合理的划分各级政府的事权范围，明确权责关系。 另外，西方发达国家的转移支付主要投向教育、医疗、交通、社会保障等，转移支付资金投向“公共化”。 思考：怎样去改革？ 改革的措施 (一)创新转移支付制度，建立适合地区间财力均衡分配的模式。一是从资金流向看，要实行纵向转移与横向转移相结合的转移支付模式。实行纵向与横向转移支付相结合的纵横交错模式，中央不仅要对下级政府进行纵向转移支付，还要统一立法，规范和指导下级政府间的横向转移支付。 (二)调整转移支付结构，充分发挥其对地区间财力分配的调节作用。调整转移支付结构，需要我们进一步转变观念，明确转移支付的目的和意义。要改变实行分税制以来通过税收返还维护地方既得利益的做法，而把均衡地区间财力分配作为转移支付的首要目标。 (三)规范转移支付方法，合理分配转移支付资金。分税制改革以来，我国转移支付的方法主要是建立在“基数法”之上的税收返还办法。这种转移支付方法维持了原有的利益分配格局，导致地区间财力差距的进一步扩大。从均衡地区间财力分配的目标考虑，我国应借鉴国外的经验，逐步将“因素法”作为确定转移支付的基本方法。 实行“因素法”的关键是测算地区标准财力，用公式表示为：某地区一般性转移支付额=(该地区标准财政支出一该地区标准财政收入)x该地区转移支付系数。与“基数法”相比，“因素法”更加科学、合理，更有利于转移支付实现均衡地区财力的目标。转移支付计算公式、相关项目及 指标要尽可能简单，以便于操作。 (四)加强管理，确保转移支付资金的有效使用。一要规范转移支付的操作程序。转移支付项目要通过管理部门的审查，列入预算计划，并将立项原因、计划过程、评审意见及具体执行人等信息形成项目文件，提交主管部门备案，作为执行和事后检查的依据。二要设计一套科学合理的考核指标，对转移支付资金效益进行评价，并建立一套行之有效的监督与惩罚制度。要强化转移支付管理的权威