财政收入规模与构成(51页)摘要.pptVIP

第七章 财政收入规模与构成 第一节 财政收入分类 第二节 财政收入规模分析 第三节 财政收入构成分析 教学目的与要求：要求一般了解财政收入的概念、分类及财政收入的构成状况，掌握我国现行财政收入的规模（主要是预算内）及影响因素；重点掌握我国预算外资金的基本情况以及加强管理的主要措施。 教学重点：财政收入分类；我国财政收入增长变化的趋势及原因 教学难点：我国预算外资金的基本现状及加强管理的主要措施 教学方法：讲授法与阅读分析 教学时数：2课时 第一节 财政收入分类 一、财政收入的界定 财政收入指政府一定时期内（通常是一个财政年度或预算年度），通过各种形式实现一定量货币收入的结果或活动。 财政收入与政府收入的统一性 财政部门是专门为政府理财的一种职能部门，政府的所有收入应统一由财政部门加以管理。 所以，财政收入（Fiscal　Revenue）和政府收入（Government　Revenue）在内涵上和外延上应是等同的。 中国财政收入与政府收入的差异性 由于多种因素的影响，我国政府的许多收入都未纳入财政收入的管理范围，因此，我国的财政收入是一种规范的、却不完全的政府收入。 狭义财政收入：预算内（我国） 广义财政收入（全口径财政收入）：政府收入 二、财政收入分类 （一）从财政收入形式角度的分类 税收收入：即政府凭借政治权利或公共权利，通过强制无偿方式取得收入的一种方式，是财政收入的主体形式。 国有产权收入：即政府凭借国有资产或国有产权的所有者身份取得收入的一种方式，是我国财政收入体系中的重要组成部分。 债务收入：即政府凭借政府信用手段而取得暂时性收入的一种方式。 政府费收入：即各级政府部门因向社会提供了特定劳务和设施而向居民和企业收取的各种费用和基金性收入。 罚没收入：指有关政府执法部门依法对违法和违章者收取的惩罚性资金和财物。 罚没收入都应按规定上交国库作为财政收入，因此，罚没收入不是部门和单位的自有资金。 铸币税、通胀税 经常性收入和非经常性收入（临时收入） （二）从财政管理角度的分类 预算内收入：指列入正常的预算管理轨道（如资金须进国库）的财政收入－－税收；非税收入（部分） 预算外收入：指按现行财政制度无须纳入预算管理轨道的一部分财政收入或财政性资金－－政府性基金收入；社保基金收入。 （三）我国现行收入分类 收入分类主要反映政府收入的来源和性质。根据目前我国政府收入构成情况，结合国际通行的分类方法，将政府收入分为类、款、项、目四级。其中，类、款两级科目设置情况如下： 1.税收收入。分设20款：增值税、消费税、营业税、企业所得税、企业所得税退税、个人所得税、资源税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用和牌照税、船舶吨税、车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、其他税收收入。 2.社会保险基金收入。分设6款：基本养老保险基金收入、失业保险基金收入、基本医疗保险基金收入、工伤保险基金收入、生育保险基金收入、其他社会保险基金收入。 3.非税收入。分设8款：政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源(资产)有偿使用收入、其他收入。 4.贷款转贷回收本金收入。分设4款：国内贷款回收本金收入、国外贷款回收本金收入、国内转贷回收本金收入、国外转贷回收本金收入。 5.债务收入。分设2款：国内债务收入、国外债务收入。 二、财政收入原则 指政府在组织财政收入过程中应遵循的基本准则，是政府设计财政收入制度、制订财政收入政策的理论依据。 （一）充分原则 指财政收入应能为政府活动提供充裕的财力，以保证政府实现正常职能的需要。 财政收入的充分原则具体又包含适度性、完整性和弹性。 适度性：主要是指财政收入应当取之有度，既能满足政府正常的支出需要，同时，又不至于给社会造成过重的负担。 完整性：是指政府的一切收入都应纳入财政收入管理渠道，从而形成全面完整的财政收入体系。 弹性：保持弹性是指财政收入应随着经济增长而不断增长。 （二）公平原则 坚持公平是财政收入活动的一项基本原则或准则。 财政收入的公平原则主要体现为普遍征收和平等征收。 这两种公平思想往往交叉渗透于一国的财政收入制度。 （三）效率原则 指政府应尽可能以较少的经济成本来取得尽可能多的财政收入。 财政收入的效率原则又可分为：财政收入取得过程本身的效率（行政效率）和财政收入取得对经济运行效率（经济效率）的影响。 （四）法治原则 指财政收入的实现方式和数量必须建立在法制的基础上，政府官员不能想怎么收就怎么收，想收多少就收多少。 在我国，树立依法治财和理财的理念具有十分重要的现实意义。 第二节 财政收入（预算内）规模分析 一、影响财政收入规模的主要因素 （