规划局三化建设调研报告.docVIP

新型城镇化引领“三化”协调科学发展 龙江县地处大兴安岭南麓与松嫩平原过渡地带，是农副产品资源大县、新兴工业大县，改革开放特别是实施支持东北振兴战略以来，全县综合经济实力显著增强，进入了城镇化加速推进的新阶段。日前，《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发[2014]28号）已经颁布，这是推动东北经济区实现跨越式发展的重大机遇。同时，我们也清醒地开到，粮食增产难度大、经济结构不合理、城镇化发展滞后、公共服务水平低的问题也比较突出。如何把握发展的阶段性特征，加快新型城镇化进程，实现“三化”协调科学发展，不仅是龙江县发展的核心任务，对建设东北地区也具有重大意义。 一、重大意义 城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、第三产业不断向城镇聚集，从而是城镇数量增加，城镇规模扩大的历史过程。新中国成立初期，我国选择了重工业优先发展的战略，并为此建立了农产品统购统销制度、城乡户籍制度和人民公社制度等制度体系，一方面从农业和农村抽取国家工业化积累，另一方面限制农村人口进入城镇。这一战略的实施虽然取得了一定成效，但却割裂了“三化”的协调互动关系，形成了典型的城乡二元结构。 新型城镇化是适应国内外的发展大势和我县新时期、新阶段经济社会发展需要，以促进产业和人口向城镇聚集为核心，以统筹城乡发展为手段，以城乡一体化发展为目标的历史过程。这一过程主要包含以下几个方面的内容：一是促进产业聚集；二是促进农村人口向城镇集中，实现农民市民化；三是做大做强中心城区，培育区域增长极；四是将农村新型社区建设纳入城镇体系，进行一体化布局，促进城乡公共服务均等化。推进新型城镇化，有利于发挥产业集聚效应，集约节约利用资源，缓解农村人多地少的矛盾，传播城市现代文明，实现“三化”协调推进、城乡共同发展。 （一）有利于扩大农业经营规模，促进现代农业发展。按照《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》中的指导精神，我县在城镇化快速推进过程中，必须保证粮食和农业的稳定发展。完成这一任务，除了国家支农惠农政策的支持外，必须通过加快新型城镇化进程来实现。推进新型城镇化，促进农民市民化，一是能够改变目前农村劳动力“转而不离”的局面，有效减少农户数量，缓解人地矛盾，为农业规模化经营创造条件；二是能够改变就业结构演进滞后于产业结构的局面；三是扩大农产品市场，为农业结构的深度调整提供强尽的市场动力，引领现代农业发展。 （二）有利于发挥集聚效应，加快新型工业化进程。“十二五”时期，我省提出要着眼于抢占未来发展制高点，增强产业竞争力，发展壮大高成长性产业，积极培育先导产业，推动工业转型升级，走新型工业化道路。完成这一任务，必须充分发挥新型城镇化的引领作用。第一，推进新型城镇化，能够缓解建设用地紧张的瓶颈约束。新型城镇化将农村新型社区建设纳入城镇体系，鼓励合村并城、合村并镇、合村并区（产业集聚区），同时支持有条件的地区进行合村并点，促进农民集中居住，可以有效地缩减农村建设用地，增加城市建设用地供给。第二，推进新型城镇化，能够促进工业转型升级。新型城镇化强调促进产业聚集，发展产业集聚区，大量联系密切的企业以及相应的支撑机构在特定空间的集中，首先会产生规模效应，带来各种费用的节省，提高企业效益；其次，产业集聚可以使同一产业内部的分工更为精细化，提高专业化水平；三是集聚将促使各类企业在激烈的竞争中进行技术创新，使先进技术更为迅速地在区域内传递。四是核心产业的集聚会对同类企业产生更为强烈的需求，进而形成产业集群。此外，产业的集聚能在一个相对固定空间内拓展产业深度，发展循环经济，降低资源消耗，集中治理污染，最大限度的提高资源利用效率。第三，推进新型城镇化，能够促进服务业全面发展。产业的集聚必然带来经济活动和人口的增加，必然对城镇公共产品产生新的需求，加快城镇交通、供水、供电等公用基础设施建设，推动教育、医疗、社保等公共服务集聚发展；同时带动以商贸、餐饮、旅游等为主要内容的消费性服务业的发展，并通过深化产业分工，扩充产业规模，促进金融、信息、科技、物流等生产性服务业发展，推进工业化由低级阶段向高级阶段的演进。 （三）有利于改变城镇化滞后局面，构建“三化”协调发展机制。目前，我县城镇化滞后的局面依然没有实质性的改变。一是城镇化明显滞后于农业现代化。二是城镇化水平低于全国平均水平。推进新型城镇化，就是针对城镇化滞后于农业现代化的现实，通过促进产业和人口集聚，做大做强中心城区，加快区域经济发展由以农业化为核心到以城镇化为引领的阶段性转变，实现“三化”协调科学发展。 （四）有利于改善民生，提高公共资源配置效率。新型城镇化与传统城镇化的本质区别在于，鼓励和支持农民向城镇集聚，同时把农村社区建设纳入城镇体系，鼓励有条件的地区促进农民集中居住，促进城乡一体化。推进新型城镇化，促进农民市民化，一方面有