事业单位法定代表人登记管理中存在问题及对策.docVIP

事业单位法定代表人登记管理中存在的问题与对策 事业单位法定代表人，是按法定程序产生的，代表事业单位法人行使职权的负责人。事业单位的法定代表人，在代表事业单位法人组织指导事业单位，开展各项社会服务活动中，扮演着十分重要的角色，对事业单位的生存、发展和事业的兴衰，起着至关重要的作用。抓好事业单位法定代表人的登记管理，是做好事业单位登记管理工作的关键环节。但是在现实工作中，由于受各种因素和条件的影响，对事业单位法定代表人的登记管理、监督检查、服务指导，还存在着一些难点、盲点和误区，不及时解决，将影响事业单位登记管理的质量和水平。 一、????????? 法定代表人登记管理中的主要问题 事业单位法定代表人，在事业单位登记管理的过程中，主要存在以下几方面问题： 一是兼职情况比较突出。近几年来，我们在事业单位登记管理中发现，各事业单位的法定代表人，兼职情况比较突出。主要表现在兼职范围广，兼职时间长，兼职人数多，而且这种发展趋势，还有继续漫延扩大之势。一些事业单位的法定代表人，有的由行政人员兼任；有的由举办单位领导兼任；有的一人身兼多个事业单位的法定代表人。根据不完全统计，在舟山市本级登记的300余家事业单位中，有60余家事业单位的法定代表人是兼职。其中，有近30名左右的行政人员，或行政部门的领导兼任下属事业单位法定代表人；有近40个事业单位的负责人，兼任了多家事业单位的法定代表人，兼职最多的，一人兼了五个事业单位的法定代表人，不论处级、科级都由一人兼任。毕竟一个人的精力是有限的，对每一项专业知识的掌握与了解也是有限的，此外，每一个事业单位的服务宗旨、业务范围，也各不相同，有的还具有排它性，在事业单位法人追求社会服务最大化、自身利益最大化的情况下，兼职过多，其角色定位与法定代表人的“代表性”问题，必然会引起质疑等一系列问题,不利于事业单位的发展。 二是变更登记不及时。按照《条例》、细则等相关规定，已登记的事业单位，其法定代表人因工作需要发生变更的，应在30个工作日内，到所在登记管理机关，办理事业单位法定代表人变更登记手续。但是在实际工作中，有一部分事业单位的法定代表人，变更登记不及时：有的事业单位，负责人变动很长时间了，也不及时到登记管理机关办理变更，等到开展相关业务活动，需要使用法人证书、机构代码证、银行帐号、法定代表人签名或印章等问题时，才想到要变更登记；有的领导变动后，还继续以原法定代表人的名义，开展业务活动；还有极个别单位，任命新的事业单位负责人，是为了解决个别人的工资福利待遇，根本就没有变更现有法定代表人的打算，或者准备等一段时间后，才准备变更法定代表人；有的拟任法定代表人，并不是规定的单位主要负责人，而是主要出资单位的负责人，即不符合《条例》规定，也违反了机构编制管理的要求。总之，在法定代表人的变更中，总有一些单位会因各种情况而拖延。 三是管理措施难落实。对事业单位法定代表人的管理，《条例》、细则，以及省组织部、编办、人事厅、财政厅、审计局，2007年联合下发的《浙江省事业单位法定代表人管理暂行办法》等，对法定代表人的条件、权利、义务、责任、产生程序、兼职情况、离任审计、业务培训等，都提出了许多明确和具体要求。但在实际工作中，执行起来难度比较大，各项措施的落实，也不是很理想。如离任审计问题。许多法定代表人，在离任前按要求审计的不多，继任的负责人，在登记为新的法定代表人时，提交前任离任审计报告的，也是少之又少，更有少数事业单位，在年检中财务报表也无法提供；在法定代表人的兼职问题上，管理起来更为困难，一些举办单位在确定事业单位领导时，对法定代表人的兼职问题把关不严时，造成一些事业单位的法定代表人，由举办单位的领导和行政人员兼任，既不利于管理，也不利于工作；至于法定代表人的培训，开展起来也有难度,我们原计划通过一年时间,举办两期培训班,对市本级的所有法定代表人轮训一次,但在实际工作中，我们用了两年时间,开了三期培训班,才完成这一任务,而且在培训中,还有近三分之一的单位,还是法定代表人派的“代表”来参加培训。 四是监管权限受限制。根据现有的人事干部政策，事业单位负责人的管理，主要按任免权限，由组织人事部门负责。事业单位登记管理部门，只是对拟任或聘用的事业单位负责人，进行登记管理。因此，监管权限和手段相当有限。工作中一些事业单位的法定代表人，在行使职权，履行义务的过程中，擅自扩大业务范围、改变单位名称、提供不实财务报表、单位资质或失效执业许可、不按时参加年检、长期不开展相关业务活动的情况，时有发生。造成这些问题的责任，有很大一部分都与法定代表人的经营管理有很大关系，但在处理这些问题时，有关登记管理的相关政策规定，主要是针对事业单位法人，而对负有直接责任的法定代表人，却缺乏相应的处罚措施。此外，在对法定代表人的登记管理中，有一些举办单位，