土地资源管理研究生课程第二章讲解.pptVIP

* 第二部分 土地管理职能 行政管理的职能，通常可称为政府职能，是指国家行政机关在行政管理活动中所担负的职责和应起的作用。它反映着政府所代表的国家的性质及其活动的基本方向，决定着管理的内容、方式以及行政系统的机构设置等。 第一节 行政管理的职能和原则 一、行政管理职能的含义 行政管理职能的分类 任务职能体系 程序职能体系 职能 具有政治、经济、文化、社会等职能 职能 决策、计划、组织、协调、控制等职能 贯穿过程始终 必不可少 有效发挥 从行政管理过程来考察行政管理职能，存在着一个程序职能体系，其中主要包括： 二、行政管理程序职能体系 决策职能 计划职能 组织职能 协调职能 控制职能 （一）决策职能 决策在行政管理过程中处于核心地位，决策行为贯穿于行政管理过程的始终，行政管理的其它各项职能都离不开决策活动，整个行政管理实际上就是一系列决策活动的总汇。 决策是行动的先导，是最重要的管理职能 行政管理过程中的计划职能，就是行政机关为了实现规定的行政决策目标，对整体目标进行科学分解和测算，并筹划必要的资金、物质和人员，拟定具体实施的步骤、方法以及相应的政策、策略等一系列重要活动 实际上是决策活动的继续，是对现实决策目标和任务做出具体的设想和安排。 (二)计划职能 计划必须讲究科学，实事求是，统筹兼顾，协调统一。包括计划的制定，计划的执行和计划的监督检查，要求三个基本环节相互配套，形成闭合回路。 ?对有关机构的设置、调整和保证有效运转 (三)组织职能 包括 目标：具体落实决策和计划。有效的组织工作是实现决策和计划的关键。 ?对工作人员的选拔、调配、培训和考核 ?对已有人员、资金、物质等作出合理安排利有效运用 ?对执行活动中的各项具体工作进行督促、检查和指导等 行政管理中的协调职能，是指对各行政机关之间、行政人员之间以及各项活动之间的关系进行调整和改善，使它们按照分工协作的原则，互相支持，密切配合，步调一致，共同完成预定的任务和工作。 许多发达国家都把行政机关的协调工作放在首位，甚至规定政府机关的主要任务是协调所属部门之间的行政事务，认为不会做协调工作的人不能做行政部门的领导人。 (四)协调职能 一方面搜集、分析、研究计划执行和完成情况的有关情报资料，依据这些情报资料，对活动的数量、时间、质量因素加以控制 另一方面，对活动中的各种行为进行控制。 (五)控制职能 主要任务：通过监督、检查和反馈，掌握情况，发现问题，采取措施，纠正偏差，保证“行政机器”按科学轨道有效运行，最终达到预期管理目标。 控制职能主要体现在两个方面 行政管理原则，是指国家行政机关及其工作人员从事行政管理活动所必须遵循的基本行为规范，它是行政管理各个方面和各个环节之间本质联系的反映，是行政管理活动规律的科学概括。 三、行政管理的原则 责任原则、整体原则、法制原则、沟通原则、利益原则、效率原则 所谓责任原则，是指国家行政机关及其工作人员，在行政管理工作中必须对国家权力主体负责，必须通过其工作和职能的履行为国家为社会服务。这是“行政受政治控制”的一种表现。 例如， 各级土地管理机关及其工作人员必须对同级人民政府负责，国务院对全国人民代表大会负责。在社会主义制度下，一切权力属于人民，人民是国家权力主体(具体表现为全国人民代表大会)。因此，社会主义行政管理必须一切对人民负责。 (一)责任原则 所谓整体原则，就是要求在各行政管理机关及其人员合理分工的基础上进行有效的密切协作，形成一个相互促进的网络结构，协调一致地实现行政管理目标。 (二)整体原则 法制原则即依法管理原则，就是依法运用国家权力管理国家事务、社会事务原则。 (三)法制原则 法制原则适用于行政管理的一切方面和各个环节 反映行政管理活动和管理对象的特征及其发展变化情况的各种消息、情报、资料、数据等，统称为行政信息 信息沟通如同人体的血液循环，对行政管理的生命力起着至关重要的作用。信息沟通贯穿于整个行政管理过程，行政管理的各个方面、各个环节都离不开信息沟通，并通过它形成管理的有机整体。 (四)沟通原则 利益原则是一切政治活动和社会活动的基本原则，也是行政管理活动的基本原则。行政管理所要遵循的利益原则，主要是通过政府部门所进行的各种管理活动，在保证和维护社会整体利益的前提下，协调社会不同群体利益关系，顺畅利益表达渠道和方式，使社会各种合理的利益要求得到满足。 (五)利益原则 行政管理的效率原则，就是国家各级行政机关及其工作人员在行政管理活动中以最小的“投入”获得最大行政效果的原则。 效率原则告诉我们，要提高土地管理效率必须合理设置行政管理机构，提高土地管理工作人员的素质并改善其构成，对行政管理程序、环节、手段等要规范化、科学化。 (六)效率原则 总体原则与分类原则相统一 在行政监督的环节