超越集权与分权走向府际协作治理解析.docVIP

超越集权与分权，走向府际协作治理 2014年02月13日 13:54 来源：《公共管理与政策评论》2013年04期 作者：张成福 边晓慧 字号 打印 纠错 分享 推荐 浏览量 222 内容摘要：“集权、分权视角”是分析我国中央与地方关系的主流思路。随着治理环境的演变与公共事务的日益复杂，这种致力于权力结构优化、寻求权力平衡并以权威和控制为目标的分析范式日益显现其局限性和不足。超越集权与分权，转而关注中央与地方之间的互动过程、政策发展与治理绩效，构建中央与地方基于合权共享、责任共担与双向互动基础上的协作关系等成为分析我国中央与地方关系的新思路。构建中央与地方的协作关系，同时意味着从传统的以权威控制为特征的治理模式向协作治理模式的转型。 关键词：中央和地方;集权与分权;协作 作者简介： ??? 【英文标题】Towards Intergovernmental Collaborative Governance??? 【作者简介】张成福，中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师，zhangchengfu@263.net； ????????????????边晓慧，中国人民大学公共管理学院博士研究生，bxhjy@126.com。 ??? 【内容提要】 “集权、分权视角”是分析我国中央与地方关系的主流思路。随着治理环境的演变与公共事务的日益复杂，这种致力于权力结构优化、寻求权力平衡并以权威和控制为目标的分析范式日益显现其局限性和不足。超越集权与分权，转而关注中央与地方之间的互动过程、政策发展与治理绩效，构建中央与地方基于合权共享、责任共担与双向互动基础上的协作关系等成为分析我国中央与地方关系的新思路。构建中央与地方的协作关系，同时意味着从传统的以权威控制为特征的治理模式向协作治理模式的转型。 ? Chinas analysis of the central-local relations have always used the centralization versus decentralization perspective. This perspective focuses on structural optimization and power distribution balance, and authoritarian central control. As the governance environment and management complexities change in public affairs, this traditional approach and analytical method is no longer enough. The authors of this paper proposes to go beyond this traditional analytical framework and adopt a new paradigm-the paradigm of collaborative governance in the study and handling of central local government relations in China. The new approach focuses on the interactive process, policy development and governance performance, collaborative relationship-based power-sharing, responsibility-sharing, and two-way interaction between the central and local government. 牋? C【关 键 词】中央和地方? 集权与分权? 协作 ? 　　在人类几千年的文明史中，中央与地方的关系始终是自国家产生后被广为关注的核心问题。毛泽东在《论十大关系》中指出，处理好中央和地方的关系，这对于我们这样的大国大党是一个十分重要的问题。中央与地方关系的重要性无须赘言，它不仅从根本上关系着国家统一和社会稳定，更直接影响着一国的国家能力与治理绩效。 　　改革开放以来，以“放权让利”为核心的体制改革有效推动了经济发展和社会进步，“集权、分权视角”成为分析我国中央与地方关系的主流范式。尽管对于“集权、分权孰优孰劣，集权、分权孰多孰少”尚存在争议，但是，集权、分权视角下的“央地关系”改革的基本共识在于：充分发挥集权、分权的制度优势，同时，避免超越集权、分权的底线，并最终致力于权力结构的优化与平衡。 　　整体来看，集权、分权视角对于我国改革开放以来的央地关系发展与