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新能源发展转变的四大问题 电价改革是关键
中国矿业网 2010-12-19
由国务院发展研究中心学术指导，中国经济时报社主办，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部、产业经济研究部合作支持的“第二届中国经济前瞻论坛”全国经济界年会，于2010年12月18～19日（周六、日），在北京希尔顿酒店举办。主题为“‘十二五’：区域经济／能源产业”。以下国务院发展研究中心产业研究部部长冯飞的演讲：
各位代表下午好，非常荣幸能到《中国经济时报》举办的经济经济前瞻论坛，就能源问题跟各位作交流。给我出的问题是能源的“十二五”规划，我想就这个方面谈谈我个人的体会。下一位发言人周大地所长可能更有发言权，我谈谈我个人的体会。
从“十二五”能源规划考虑的问题来看，我认为除了“十一五”考虑经济社会造成的能源和资源压力持续加大、能源安全问题凸显之外，我想有两个新的因素的考虑，第一个因素，全球能源经济的转型问题，特别是金融危机之后，绿色发展、绿色复苏成为全球一个非常热的话题，低碳经济应该说是初见端倪。第二个因素，气候变化问题的考虑，特别是在坎昆，就新一轮全球气候变化的治理框架的问题进行讨论，我想主要是两个附加因素的考虑。在这样的背景下，“十二五”的能源发展的主线是什么，我个人的体会就是能源发展方式的转型是“十二五”能源发展的主线，像“十二五”大的经济社会发展规划一样，其主线在于加快经济发展方式，转变经济发展方式，“十二五”能源同样是转变能源发展的方式。如何转？我想谈四个问题：
第一个问题，像刚才主持人李伟东先生谈到的，说能源消费总量设不设限，这是讨论的一个比较热烈也比较难以定夺的话题。按照中央对于“十二五”规划的建议提出来，要设资源能源消费总量的限。就能源领域设不设限，设多少，现在初步考虑到2015年能源消费总量在38亿到40亿吨标煤，是不是依据这样一个数据来设消费总量的上限。我个人的看法，如果设了上限，功夫下在需求策，而不是供给策。因为供给侧能源消费总量我认为是难以搞清楚的，我们看“十一五”的规划，再往前的“十五”能源发展规划，不光是能源，几乎所有的政府五年规划甚至是年度计划和实际执行结果偏差很大。当时如果说反思“十一五”一些规划制定过程当中的教训的话，就是对于经济发展的结构性变化还没有充分的估计到它的影响力，比如重化工业加速发展的问题，在能源领域怎么样产生影响，产生多大的影响。就中国的工业化发展来看，因为我是产业部的，工业化也是我们研究的范围，总体上来看，“十二五”有可能处在转型阶段，工业化的中后期向高级阶段的过度是“十二五”时期的特点，“十三五”可能会进入到工业化的高级阶段。这是我的总体判断。因此在这样一个结构性、阶段性有可能出现重大转折的时期设限，我认为是带有比较大的风险。这是第一个问题。
第二个问题，能源供给结构的调整。大家都知道，中国的能源供给结构70%靠煤，比世界平均水平高了40点，比OECD平均水平更是高了不少。能源供给结构调整，应该说大的目标，比如说到2020年非化石能源的占比要占到15%，这样一个更加长远的十年后的目标来确定的。“十二五”这样一个目标怎么样在五年当中落实？这是一个非常重要的问题。截止到去年年底，非化石能源占整个中国能源消费总量的比例在9.6%，“十二五”期间我个人的看法应该发展到12%左右，这是非化石能源。当然，在非化石能源当中，现在比较关注的像核电的发展，这是代煤非常重要的能源供给方式，替代煤炭。目前中国的核电在建规模全球第一了，25个核电在建堆。预计到2015年中国的核电装机容量要从目前的1000万千瓦左右增加到4000万千瓦左右。另外，可再生能源的发展，例如风能、太
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