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公共管理学 第一节 公共管理 二、公共管理的特点 （一）公共管理的根本目标是为公民与社会提供充足优质的 公共服务与公共产品。 （二）公共管理是一种多中心的新型治理模式。 （三）公共管理强调公共事务管理与服务的方式创新与制度 创新。 （四）公共管理强调用经济的、管理的方法来弥补传统的管 理方法的片面性。 （五）公共管理强调公平和效率、自主与责任的统一。 以下哪些是公共物品？ 第二节 公共事务 一、公共事务的内涵 公共事务具有广泛性和复杂性特点，涉及社公众整体的生活质量和共同利益中的社会事务，包括国防、行政管理、社会治安、法律事务、劳动管理、社会保障、教育、科学、文化、卫生等广泛的国家事务和社会事务。 公共事务的分类 政治事务：外交、国防、公安、国家安全、民族工作等； 社会事务：宏观调控与经济管理； 经济事务：教育、科学、公共卫生、社会保障、环境保护、 文化等。 二、公共事务的特点 1、公共性：主体、客体、手段 2、公益性：一般不缴费，缴费有严格限制 3、非营利性：象征性收费 4、多元治理：政府与非政府组织、强制与自愿 5、非排他性、非竞争性：不影响、不减少 第三节 公共组织 公共组织是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。 广义的公共组织或公共部门包括政府部门、政府管辖经营的一切机构和企业、具有准政府职能的中介组织以及政府控股企业。 一、政府部门 广义：包括行政部门、立法部门、司法部门在内的一切政府机构。 狭义：中央和地方各级行政部门 二、公共企业 指政府利用控制权力和影响力通过企业实现公共管理目标的企业。在我国如国企、央企等垄断型企业。 三、非政府公共部门 是指除政府部门和公共企业之外的其他所有公共部门的总称。如NGO，民间组织等说法。 特点：非营利性、非政府性、互益性 四、我国非政府公共部门 1、政治团体组织：民主党派、工青妇、学联 2、准行政组织：国务院隶属、部门隶属、行业组织 3、非营利性事业单位：学校、医院、博物馆、环保组织 4、非营利性社区服务组织：家政服务、志愿者服务 5、非营利性社会团体、群众组织、社会中介： 研究会、学会、公会、会计事务所、消协、 计量检测机构 第二章 行政组织 第一节 行政组织概述 一、行政组织的含义与特征 1、含义 广义：指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的 组织系统。包括一切公共组织的的执行性机构。 狭义：是指国家行政机关。专指政府行政部门。 2、特征 （1）政治性：阶级统治工具 （2）法制性：依法行政 （3）公共性：公共利益导向 （4）服务性：组织定位 二、行政组织的构成要素 1、组织目标：追求 2、组织职能：职责与能力 3、机构设置：组织分工 4、职位设置：定岗 5、组织人员：身份 6、组织权力：控制力 7、组织制度：规范 8、组织文化：价值观 三、行政组织的构成——各要素之间的排列组合 1、领导机关 2、职能机关 3、办事机关 4、参谋机关 5、派出机关 第二节 行政组织机构 一、管理层次与管理幅度 1、管理层次 也称管理层级，是指行政组织的纵向等级和层级数目。 2、管理幅度 是指行政组织或行政领导者直接领导、管理的下级部门 或下级人员的数量或范围。 二、行政组织结构形式 1、直线式结构 特点： （1）依层次由上级垂直领导管辖； （2）指挥和命令由上至下垂直贯彻； （3）最高首长集权，政出一门； （4）平行部门分立、只对上级负责。 缺点： （1）缺乏分工与协作； （2）组织结构缺乏弹性； （3）管理者易独断专行； （4）成员产生自主危机。 2、职能式结构—分职、专责 优点： （1）利于发挥管理人员特长 （2）利于工作简单化 （3）利于专业化管理 缺点： （1）多头领导，削弱集权 （2）不利于划分职责权限 （3）影响工作效率 3、直线职能式结构 特点 （1）直线式与职能式相结合 （2）抛弃了多头领导的缺点 （3）保留了职能式管理分工与专业化的优点 （4）吸收了直线式集中统一指挥的优点 缺点 （1）职能部门之间横向联系差 （2）压制了职能部门的积极性 4、事业部式结构——分权式组织结构 事业部：按产品、地区、市场或顾客划分组织若干。 优点： （1）最高管理者从具体事务中解放出来； （2）事业部独立自主，自由灵活，适应性强； （3）事业部工作效率大幅提高； （4）事业部人员工作积极性大幅提高。 缺点： （1）削