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美国农产品信息分析预警工作考察报告 来源:中国农业信息网|添加时间:2013年09月26日 12:14:41|作者:许世卫 　　农业部市场预警专家委员会委员、中国农业科学院农业信息研究所所长许世卫研究员曾多次受邀访问过美国农业部，对美国农产品信息分析预警工作情况进行了全面考察，现将考察报告主要内容刊出，供参考。 　　一、美国的农产品信息分析预警工作情况 　　农产品信息分析预警工作是美国政府管理农业的一个重要抓手。迄今为止，美国农业部已经建立了一套较为完善的农产品信息分析预警体系：在机构设置上，专门成立了世界农业展望局，由该局牵头协调开展农业短期展望和中长期展望研究；在工作机制上，建立了由政府部门、研究单位和大学组成的跨部门整合研究的协调方式；在技术支撑上，拥有强大的数据、先进的模型分析工具和高素质的分析人才。 　　（一）信息分析预警在美国农业管理中的作用 　　美国农产品信息分析预警的最终目的是为农民、农业企业等提供较为充分的决策支持信息，稳定农业生产和发展。主要体现在： 　　研究和判别农产品总体贸易形势，指导农业生产。美国是世界上人均粮食占有量最大的国家，也是世界最大的粮食出口国，粮食出口量约占世界出口贸易量的1/3，其中玉米和大豆出口量占50%以上。因此，美国农业部的战略计划框架之一就是要为本国农产品开拓市场。国内市场供求的情况、政府农业政策的调整、气候与环境的变化以及国际市场行情的变化等信息，不仅直接或间接地影响农场主、经营者和需求者的决策，也影响世界期货市场的价格和交易量。 　　发布官方的权威信息，提高信息服务质量。美国农业部认为，如果大量的生产和市场信息不能由政府部门来收集、分析与发布，就无法保证信息使用的公平性、及时性和真实性。尽管美国有很多私人公司也向社会发布市场信息，但农业部仍然在全国建立了庞大、完整、规范的农业信息体系，及时、准确地收集、整理和发布官方的权威信息。分布在全国50多个州的农业公司、专业协会、合作社和农场的用户只需要通过家中的电话、电视或计算机，便可共享网络中的信息资源。 　　（二）农产品信息分析预警工作机构 　　美国农业部由34个局（办公室）组成，共10.5万名员工，工作人员分布在农业部、各州办事处、试验站等，年度经费预算260亿美元。美国农业部的农业展望工作，主要由世界农业展望局负责综合协调。 　　美国农业部的34个局（办公室）中，有12个局（办公室）与农产品信息分析预警工作直接相关，主要是世界农业展望局、经济研究局、国家农业统计局、农业市场服务局、农场服务局、海外农业服务局、首席经济学家办公室、联合农业气象中心、预算与项目分析办公室、风险管理局、国家自然资源保护局和国家食品与农业研究所，他们的工作职责分别是： 　　世界农业展望局（WAOB）：协调美国农业部的商品预测项目（包括商品供需预测和中长期农业展望等），负责统一协调、分析与评估所有的资料，比如审查与评价每个月发布的美国农业部展望报告的客观性、准确性和适时性；通过卫星系统随时监测世界各地的自然灾害等情况，收集全球作物和畜牧业生产数据和进出口信息等。 　　经济研究局（ERS）：成立于1961年，现有员工330人（每年经费预算7700万美元），具有独立分析和发表研究报告的职能，并享有美国国会赋予的不受任何个人和组织指挥的特权。主要职能是进行市场现状研究和展望分析，是美国农业部的经济研究机构。 　　国家农业统计局（NASS）：在各州设有农业统计办公室共46个，员工1100人，协助工作者约3500人（聘请的调查员）。国家农业统计局还拥有美国200多万个农场的基本资料数据库。主要职能是开展种植意向调查、作物生长情况评估、生产和库存估计、季节平均价格分析、库存数量、市场营销和屠宰数据等。 　　农业市场服务局（AMS）：主要职责是为行业提供广泛的市场营销服务，负责国内现货市场的供求信息和批发市场的价格情况，确定经济和统计指数，开展市场现状研究和展望分析。目前已制定了600多种农产品的分级标准。 　　海外农业服务局（FAS）：成立于1953年，在90多个国家或地区设有办公室，其业务范围覆盖130多个国家。主要职责是收集并提供国外各类农产品生产、市场贸易需求、贸易流向、全球供需状况、国外市场价格变化、贸易政策等信息，以引导生产者、加工者、销售者在市场上的营销活动。 　　农场服务局（FSA）：成立于1995年，职责是执行和管理美国大宗农产品贷款/收购公司的各种项目，管理农产品价格、农业收入支持项目、产量调整项目、库存和农业环保，监督联邦政府办的“联邦农作物保险公司”和农业贷款。 　　首席经济学家办公室(OCE)：通过本部门和协调农业部其他部门，向农业部长提供关于经济的政策和方案，为农业部制定政策提供支持。 　　联合农业气象中心（JAWF