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东北地区工业的环境保护研究 摘　要：东北地区是我国传统的老工业基地、重工业基地，环境污染和生态破坏问题相对比较突出，环境保护作为防止或降低各种工业活动对环境的消极影响所进行的积极行为，对东北地区主要工业污染物的治理、环境质量的改善起到一定的促进作用。本文试图分析环境保护存在的不足，并为提高东北地区工业污染治理能力提出几点建议。 关键词：东北地区 工业 环境保护 引言 国家提出并实施“振兴东北老工业基地”政策，有效地促进了东北地区的经济发展，同时也为东北地区的环境污染控制带来了新的挑战。东北地区的经济发展以重工业为主，大都是污染密集型产业，污染强度较高。因此，加强工业环境保护，是关系到国民经济能否走上良性循环的必由之路，也是可持续发展战略能否实现的关键环节。这需要遵循工业环境保护的基本规律，落实工业环境保护的具体措施，培育以人为本的绿色文明，发展循环再生的绿色经济，构筑人与自然和谐的绿色生态。 一、环境保护投资概述 根据《中国统计年鉴》主要统计指标的解释，环境保护投资是指环境污染治理投资，即在工业污染源治理和城市环境基础设施建设的资金投入中，用于形成固定资产的资金。环境保护投资主要包括城市环境基础设施建设投资、老工业污染源治理项目投资和新建设项目“三同时”环保投资。城市环境基础设施建设投资主要用于饮用水保护，城市生活污水处理，集中供热和城市绿化等方面。它属于间接投资，虽然投资数额较大，但与工业污染防治关系不密切，投资面很广且效果较难确定。老污染源工业污染治理投资主要用于对现有企业已产生的污染进行治理，尤其是重点污染区域、重点污染企业的综合整治。新建项目“三同时”投资是指新建、改建、扩建项目中防止污染和其它公害的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的投资，主要用于防止新污染源产生，比如清洁生产工艺，生产过程中的污染防治，目的是增产不增污，或增产减污。老污染源工业污染治理投资和新建项目“三同时”投资属于污染防治直接投资，与工业污染防治密切相关。 二、东北地区环境保护的现状 根据发达国家的经验，一个国家在经济高速增长时期，环境污染治理投入要在一定时间内持续稳定地占到国内生产总值的1.0%-1.5%，才能基本控制住污染；提高到2.0%-3.0%时，就能改善环境质量。国家统计局的环境统计数据显示，2002年“振兴东北老工业基地”政策实施后东北地区环境保护投资情况如下表所示： 2003-2006年东北地区环境污染治理投资（亿元） 环境污染治理总投资 环境基础设施 工业污染源治理 建设“三同时”投资 环境保护投资指数（%） 辽 吉 黑 2003 166.5 111.4 23.0 32.1 1.47 0.89 1.27 2004 215.6 138.2 32.3 45.0 1.73 1.20 1.16 2005 209.7 138.3 46.7 24.7 1.61 0.94 0.85 2006 242.3 148.7 61.9 31.8 1.58 0.99 0.88 资料来源：国家统计局，环境统计数据，http：∥/ 数据显示，环境保护投资总额不断增加，城市环境基础设施的投资比例增高。东北地区环境保护投资水平与全国投资平均水平（1.2%-1.3%）基本相当，环境保护投资指数稳定在1.0%-1.5%之间。根据发达国家的经验，东北地区的环境保护投资可基本控制住环境污染，遏制污染加重的趋势。其中，辽宁省环境污染治理投资力度较大，环境保护投资指数稳定在1.5%-2.0%，可基本控制住污染；而吉林省和黑龙江省环境保护投资指数均不足1.0%，环境保护投资水平较低，不能起到基本控制环境污染的作用。 近年来，东北地区的工业污染治理取得了一定的成效，从“三废”排放量及几种主要污染物的去除量来看，虽然有一定的波动，但整体工业环境污染得到了一定的控制。东北地区工业废水和工业固体废弃物的年排放量整体上呈下降的趋势，如东北地区工业废水排放量从1998年的220880万吨下降到2006年的178846万吨，下降了近19.03%；但工业废气的年排放量却不断增加，2006年，东北地区工业废气排放总量占全国工业废气排放总量的11.64%，是1998年工业废气排放总量的两倍还多。这说明，东北地区环境保护投资在工业废水和工业固废的治理上取得了一定的成效，但并没有遏制住工业废气污染排放量增加的趋势。 东北地区工业废水达标排放量、工业废气主要污染物的去除量以及工业固体废弃物的处理量（包括综合利用量、贮存量和处置量）随着投资的增加而不断增大，这说明工业“三废”污染物处理量与环境保护投资之间存在因果关系。所以，环境保护各项投资组合成一个整体因素同因变量发生一定的依存关系，引起因变量的变化；同时城市环境基础设施建设投资、工业污染治理项目投资和建设“三同时