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今年以来，总局在全国范围内全面推行增值税发票系统升级版，发票管理、纳税申报和税源管理的方式发生了较大变化。同时，行政审批制度改革的步伐也在不断加快。在此背景下，为进一步提高我市增值税发票的管理水平，市局在深入调研并广泛征求意见的基础上，对我市增值税发票管理措施进行了修改和完善，形成了《青岛市国家税务局关于增值税发票管理有关问题的通知》。 主管税务机关在核定纳税人增值税专用发票的使用资格时，应依据其已发生的实际经营业务进行相关票种核定。如纳税人尚未发生经营业务，可暂按其经营范围进行核定，待实际经营业务发生后，如发生变化的，再重新进行核定。 本条针对超经营范围的纳税人，特别是实际从 事货物运输业务但无法取得营运资质的纳税人， 其营业执照的经营范围不能核定交通运输业务，税务登记证的经营范围与营业执照是完全一致的。《青岛市国家税务局增值税专用发票管理规定》第十四条规定，对申请使用货运专用发票的，应审核其经营范围中是否有交通运输业务。意即如果纳税人的经营范围中没有交通运输业，是不能核定使用货运专用发票的。 从实际情况来看，因交通部门前置条件要求过高，目前从事货运业务的纳税人只有少部分具有营运资质，大部分实际已经发生货运业务的纳税人是无法取得道路运输或船舶运输许可证的。如不按实际发生业务为纳税人核定货物