我国公共管理中行政成本控制与政府效率提高详解.docVIP

我国公共管理中行政成本控制与政府效率提高 ——欧债危机的警示 打印 纠错 分享 推荐 浏览量 113 内容摘要： 关键词： 作者简介： 　　政府效能是衡量一个国家竞争力的重要指标，世界影响力最大、由著名的国际管理开发研究院(IMD)(瑞士洛桑)每年发布的《国际竞争力年度报告》(简称《洛桑报告》)，将政府效能作为评价一个国家或地区国际竞争力的四个指标之一，对全球主要经济国家或地区的竞争力进行排名。政府效能，也称公共管理绩效，指政府从事公共管理过程中一定的成本(资源)投入实现的政府产出(即公共产品)。一般说来，公共管理中，成本和产出存在四种关系模型，即投入(成本)一定(或下降)，而产出增多(或不变)；成本上升，产出增加；成本下降，产出减少；成本上升，产出减少。政府效率和行政成本是影响政府效能的两个关键因素，通过提高政府产出、降低行政成本来实现最优的政府效能。但产出只是结果，一定时期内产出的多少由政府效率①这一过程因素决定，只有提高政府效率才能提高政府产出。　　一、公共管理发展的国际趋势　　公共管理是提供公共产品过程中的管理活动，是以政府为主的公共部门运用公共权力，采取政治、经济、管理、法律、技术等方法，强化政府治理能力，提升政府绩效，从而实现公共福利与公共利益。它是西方发达国家社会政治、经济、科技发展的产物，体现了当今公共领域发展的趋势和方向。　　公共管理学是一门新的学科，历史不长，一般认为产生于20世纪80年代，是在公共行政理论的基础上发展起来的。公共管理学的理论渊源可以追溯到古典学派理论、公共选择理论等管理学和经济学理论，这些理论对公共行政理论产生了重要的影响，使公共行政管理学科从政治学中独立出来。上世纪60-70年代，官僚制等传统的行政管理理论受到质疑和批评，价值问题得到重视，公共政策研究得到空前发展，行为学派、决策学派、系统学派、企业再造等管理学理论以及政府失败、交易费用、委托-代理等经济学理论的出现，又促进了公共行政理论的形成和发展。1980年以来，西方国家为了应对财政赤字和政府的信任危机，开始了大规模的政府改革，提出减少政府职能，鼓励公共管理社会化，改革政府内部管理体制，政府管理运作由传统的、官僚的行政管理转向市场导向的弹性公共管理。因而一些学者把1960年前称为传统公共行政管理阶段、1960-1980年称为新公共行政管理阶段、1980年后称为公共管理阶段。　　从公共管理发展的实践来看，管理的着眼点在于解决三个方面的问题：一是确定政府的职能范围，处理好政府与社会、政府与公民、政府与市场的关系，尽量限制政府管理范围，以减少财政支出，但强调财政效益；二是提倡社会自治，引导非盈利社会组织提供公共产品，以弥补财政资金的不足；三是建立高效的管理体制，引入竞争机制，以提高政府部门的工作效率和服务质量，尽量避免政府的财政风险、信任风险。　　虽然不同公共管理理论设想的行政改革模式不同，不同国家在公共管理实践中做法也不一样，如英国提倡的弹性薪酬以及由顾客来测评政府部门绩效，美国通过运用市场机制和信息手段等管理方法强调实际绩效而非预算的盲目投入，新西兰实行负责制并彻底改革事业单位，但行政成本控制与政府效率在公共管理中一直处于重要的地位，财政问题始终是公共管理的关键问题，各国力图通过引入专业管理、责任制度、标准管理、绩效考核、绩效预算、分权管理、竞争机制、市场机制、服务质量、资源效率、信息技术、组织结构优化等现代管理技术来达到最优的公共管理目标。目前，在西方国家普遍开展了公共管理改革，这些国家的公共管理水平在一定程度上得到提升，经济与社会得到进一步发展，公共服务需求得到更多的满足，国际竞争能力进一步增强，因而从行政管理向公共管理过渡将是我国的必然选择。财政部2007年起实施了政府收支分类改革，从统计表中开始按公共管理的要求进行财政收支统计。　　二、欧债危机的警示　　欧债危机实质上就是财政危机，是一些国家的政府开支大于收入，造成政府无力偿还公债形成的危机。一个国家筹措财政资金的途径有很多，通过政治权力和财产所有权参与社会总产品的分配，取得财政收入，这部分收入属于预算收入，主要形式是征税。这部分收入取得后全部归国家所有，国家使用后不需要偿还。当一个国家的预算收入不足以满足公共管理需要时，就需要发行国债，这种借债是以发债国国家信用即国家主权作担保的，从而形成主权债务。通常情况下，借债有利于国家发展，但债务是需要用预算收入偿还的，债务过多就会超过偿债能力，所以一般国家会控制债务规模，根据《马斯特里赫特条约》规定一国公债规模不得超过GDP的60%。如果一个国家债务规模过大，超过偿债能力，就会出现债务违约。在市场经济条件下，国家发生债务违约，不可能以自己的主权作为报酬来偿还债务，只能向世界银行或国际货币基金组织借款，或者与