社会保障基金管理详解.docVIP

【社保基金】一、含义：指依据国家法律、法规和政策的规定，为满足社会保障的需要，通过各种渠道，采取各种形式筹集到的用于社会保障各项用途的专项资金。二、特点：1.强制性：强制筹集、管理、使用。①缴费标准、项目、待遇给付、给付条件。②范围内成员必须缴费，③必须依法实施社保基金的投资运营。2.互济性：风险概论不同。3.积累性：有结余，管理过程。4.政府干预性：城乡对接、行业对接。5.金融性：与金融市场发生关联。6.广覆盖性：来源渠道广泛、收益范围广。三、性质：1.宏观角度：从国民收入初次分配及再分配过程中形成的，是从国家财政收入、企业收入、劳动者收入中分解出来用于社会保障事业的一种先积累后支付的消费性的社会后备金。2.微观角度：①必要劳动：自身生存、家庭、掌握生产技术、丧失劳动力后维持生活。②剩余劳动。3.社会再生产角度：消费基金、社会和个人、目的对象不确定。四、构成：1.基本保障基金：①社会救助基金：国家和社会用于对无劳动能力的人或因自然灾害等原因造成生活困难，为维持其最低生活水平而提供的援助基金。②社会保险基金为保障劳动者在丧失劳动能力或失去工作机会时的基本生活需要，在法律的强制规定下，通过向劳动者及其所在单位征缴社会保险费，或由国家财政直接拨款而集中起来的资金。③社会福利基金：国家和社会用于保障和维持社会成员一定的生活质量，满足其物质和精神生活的基本需要而提供设施和相应服务的基金。④社会优抚基金：国家和社会筹集的用于按照规定对法定的优抚对象提供确保一定生活水平的带有褒扬和优待抚恤的特殊保障基金。2.补充保障基金：①企业年金：企业为员工建立的本企业退休金，由企业缴费、企业年金基金投资运营收益和符合国家规定的其他资金组合。是企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上自愿建立的补充养老保障基金。②社会互助保障：由政府提倡引导，企业或社会团体组织举办，社会成员自愿进行互助互济的一种社会保障制度，社会互助基金一般由参加者缴纳。③个人储蓄积累保障基金。3.全国社会保障基金。五、分类：1.按用途和功能分：社会救济、社会保险、社会福利、社会优抚、其他。2.按营运管理方式分：①财政性：a.预算内：卫生、补助支出、抚恤和社会福利救助、事业单位行政人员退休经费。b.预算外。②市场信托管理基金：按契约或章程由用人单位和职工缴存，记入个人账户，由基金法人委托受托人管理基金，基金运营管理通过市场竞争委托金融中介机构具体运作。③公积金基金：按照法律、法规规定，由用人单位和职工缴存，记入个人账户，产权归个人所有的基金。六、功能：1.稳定社会的“减震器”：增强抵御风险的能力，保证社会的安定。2.劳动力再生产的重要保证。3.发挥社会保障的互济作用，增强社会的凝聚力。4.发挥社会保障的经济作用，促进经济的发展。5.对社会文明发展起促进作用。6.调节收入差距的特殊手段。 【社会保障基金管理】一、概念：是指为保障劳动者的基本生活，根据国家和个人的经济承受能力而开展的基金筹集、待遇支付、基金保值增值的行为和过程。二、目标：1.确保基金的完整与安全：最基本目标。①开设财政专户，统一管理各种社会保障基金。②严格遵守社会保障基金拨款程序。③加强社会保障基金经办机构内部管理。④加强社会保障基金的监管。⑤公开信息，接受全社会监督。2.确保社保基金的社会效益和经济效益：①制定规范而严密的资金运营政策。②聚集融资投资等专业人士。③独立行使，任何组合和个人不得干预。④加强财务管理。3.促进社会保障制度的可持续。4.实现社会公正和谐。5.保持高效率。三、原则：1.依法管理。2.坚持收支两条线，征收和支出适当分离。3.实行预算管理。4.严格监督。四、特点：A.社会政策的目的性。B.法律监控性。C.综合性和边缘性：1.综合性:①既体现经济政策，又体现社会政策。②企业、个人和国家财政资金密切关联，又同资本市场、国债市场和整个金融市场具有更为直接的联系。2.边缘性：在社保基金管理过程中，无论是基金的筹集、费用征缴、投资营运、还是保障基金给付，都不同程度地获得政府税收方面的政策优惠。五、途径：A.管理主体：1.政府管理：①含义：指由政府部门或政府委托的公共管理部门负责社保基金从收到支的各项集体事务的模式。②优点：a.政府可利用财政工具更好地与社会保障财政衔接，支持社会保障计划。b.政府通过收入再分配为社会成员提供基本生活保障，并缩减成员间的收入差距，从而达到缓解社会阶层矛盾的作用。c.确保社会保障基金的投资安全（投资工具的限制）。③缺点：a.容易与其他财政性基金混同，产生基金被挪用的风险，使基金的安全性和完整性遭到破坏.。b.基金投资渠道狭窄，投资收益并不能真正反应基金的机会成本。c.容易导致赤字财政。2.非政府组织管理：①含义：指有非政府组织如基金会、基金管理公司、保险公司、银行等在国家法律规定范